1、特殊人群主要有弱势群体、优抚对象、边缘人群。弱势群体指老弱病残、失业下岗人员、未成年人、妇女等，经济条件比较差，社会地位低，社会竞争能力弱的人。
2、优抚对象主要指的是军人及其家属。现役军人家属、伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属，病故军人家属、现役军人家属、离退休干部等。