法律分析：
非法发放贷款就是违法的，某些贷款对银行或者其它金融机构及其工作人员违反法律、行规的规定，造成重大损失的行为。对违反放发放贷款犯罪行为的认定主要从其侵害的客体、损失额度、主观行为表现等几方面着手。
法律依据：
《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第一百七十四条 负有举证证明责任的原告无正当理由拒不到庭，经审查现有证据无法确认借贷行为、借贷金额、支付方式等案件主要事实，人民对其主张的事实不予认定。