学 生 姓 名： 王 斐
学 号： 课 程 名 称： 社会实践调研报告
任 课 教 师： 靳连冬
20xx年11月20日
关于加快西安市阎良区城镇化建设的
调研报告
一、西安市阎良区城镇化建设基本现状和存在问题 所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模不断扩大的过程，其内涵包括四个方面：一是人口城镇化，二是地域城镇化，三是经济活动的城镇化，四是生活方式的城镇化。一个地区的城镇化水平通常用城镇化率来表示，即该地方的城镇人口占全部人口的百分比。
西安市阎良区现辖2个建制镇和5个事处，共80个行政村，22个社区居委会。全区总面积244.4平方公里，其中城区面积24.68平方公里（含机场4平方公里）。全区总人口25.9万人，其中城镇人口10.8万人，城镇化率为41.7%。经过近几年的规划建设，西安市阎良区已初步形成了以阎良城区为中心，关山、武屯两个建制镇为副中心、5个事处为支撑的城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生较大改观，产业聚集功能明显提高，经济实力不断增强，各项社会事业协调发展，人居环境明显改善。关山镇、武屯镇入选“关中百镇”建设。
一是城镇化水平较低。西安市为68.8%，西安市阎良区为41.7%。相比较而言，西安市阎良区城镇化水平较低。从两个建制镇来看，20xx年底，关山镇常住人口1万人，城镇
化率17.8%；武屯镇关山镇常住人口7000人，城镇化率19.4%，城镇化建设的差距还很大。
二是工业门类单一，吸纳农村劳动力的能力有限。城区工业主要是以驻区航空工业为主，区属工业基础薄弱，企业数量少，规模小。航空工业主要为高科技产业，就业门槛较高，很难吸纳农村劳动力。两镇支柱产业薄弱，工业化水平不高，虽有多家农副产加工企业，但缺乏规模较大、辐射带动作用较强的龙头企业，形不成产业聚集和产业链条，对城镇经济拉动效益不明显。
三是小城镇基础设施落后。小城镇规划水准不高，内部各功能区布局不够合理，基础设施普遍不完善，服务功能不全。同时管理相对滞后，马路市场和“脏乱差”现象普遍存在。
四是推进城镇化的、制度跟不上发展需要。户籍制度了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，加之由于现行的土地制度和农村计划生育管理，许多农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的动力不足。
二、西安市阎良区城镇化建设的总体思路
（一）总体思路
今年批复的《西安市城市总体规划（20xx年-20xx年）》中明确，到20xx年，西安市域城镇化水平达到79.5%；在未来12年把阎良建成一个40平方公里的'新城区。这为我
们拓展城市空间、加快城镇化进程提供了难得的机遇。目前，西安市阎良区已初步形成区镇二级城镇化建设体系，区小、包袱少、基础好、潜力大，加之大飞机项目落户和国家航空产业基地的建设发展，关山镇、武屯镇入选“关中百镇”建设，西安市阎良区城镇化建设完全可以走在全省前列。面对新的发展形势，西安市阎良区应该抓住机遇，发挥优势，促进城镇化快速、健康发展。
总的来说，西安市阎良区城镇化建设要按照城乡一体化发展的要求和循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，进一步优化结构，提高质量，完善功能，突出特色，加快形成城镇发展新格局，强力打造城乡发展协调、生态环境优美、人民生活宽裕、社会安定和谐的“亚洲一流、世界著名”的中国航空城。
在完善城市形态上，要按照“一体两翼”的发展格局，以“三大板块”（城南、城北、城中）为基调，以“五个发展区”（南部新型工业区、中部生活商务区、北部一流都市休闲区、西部现代仓储物流区、东部航空高新科研区）为主体构架，以“三个外围组团”（ 振兴、新兴、北屯）为发展外延，规划建设40平方公里的城市新区。
在产业发展上，要以农业产业化、工业园区化、服务业现代化为方向，坚持“两条线”，实现“两个层次”：一是城区及周边街办走工业化带动城镇化的路子，形成二、三产业聚集扩张的现代化明星城；二是关山、武屯两镇以“关中百镇”建设为契机，发挥农业基础优势，走农业产业化的路子，
成为农业园区化经济发展的特色镇、专业镇，增强经济对城镇化的拉动力，增强城镇吸纳就业、集聚人口的能力。
在促进农村人口向城镇转移上，要不断完善有利于促进城镇化进程的配套措施，着力排除制度性障碍和可能遇到的制约性因素，更好地解决农民进城的土地管理、户籍管理、劳动就业、社会保障等方面的问题，促进农村人口向城镇集聚。
（二）发展目标
据有关资料显示，到20xx年，全国的城镇化率将达到56%的目标，陕西省城镇化率将达到60%，西安市城镇化率将达到79.5%。围绕上述目标，西安市阎良区城镇建设要在现有的41.7%的水平基础上，前5年每年递增1.5个百分点，后7年每年递增2.5个百分点，到20xx年城镇化水平达到70％以上，力争走在全省前列。
三、加快西安市阎良区城镇化建设的对策和建议
（一）完善城乡规划体系，凸现规划龙头作用
规划是城镇化的指导蓝图。西安市阎良区城镇化建设要立足实际，本着20年不落伍的要求，以科学发展的眼光，高起点、高标准地超前规划，合理布局。
第一，要继续调整完善城区总体规划和控制性详规、修建性详规工作。一是拉大城市框架。按照“东扩、西展、南拓、北进”的战略部署，进一步开拓发展空间，扩大城区规模，科学统筹和安排新区住宅、商贸、文化教育、基础设施和公用设施等的建设，着力发展南部新型工业区、中部生