下列情形同时存在的，人民应当认定债务人不能清偿到期债务：
1、债权债务关系依法成立;
2、债务履行期限已经届满;
3、债务人未完全清偿债务。
债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。
债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民应当认定其明显缺乏清偿能力：
1、因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务;
2、法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务;
3、经人民强制执行，无法清偿债务;
4、长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务;
5、导致债务人丧失清偿能力的其他情形。
一、债务人如何申请破产重整
债务人申请破产重整的程序一般如下：
1、债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民提出重整、和解或者破产清算申请；(当然债权人也可申请)
2、向人民提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据；
3、破产申请书应当载明下列事项：申请人、被申请人的基本情况；申请目的；申请的事实和理由；认为应当载明的其他事项。
4、还应当向人民提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。
《企业破产法》
第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民申请破产清算。
二、哪些人可以申请破产
公司破产，是指当债务人的全部资产不足以清偿到期债务时，债权人通过一定程序将债务人的全部资产供其平均受偿，从而使债务人免除不能清偿的其他债务。并由宣告破产解散。
破产申请人有四类人：
（一）债务人——债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的时候，债务人可以申请破产（还可以申请和解或者重整）。
（二）债权人——债务人不能清偿到期债务时，债权人可以申请破产清算。这里注意不包括债务人资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，这是因为债务人的资产情况，债权人作为外人无法知晓，所以只要债务人不能清偿到期债务，债权人就可以向申请债务人破产（还可以申请重整）。
（三）依法负有清算责任的人——企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的时候，依法负有清算责任的人应当向人民申请破产清算。
（四）商业银行、证券公司、保险公司等金融机构不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，金融监督管理机构可以向人民提出对该金融机构进行破产清算的申请（还可以申请重整）。