随着财政投入框架框架的建立，财政资金使用效率问题受到和公众的广泛重视。由于目前徽县县级财政管理基础还坚固不够坚实，实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约，落实所以推进徽县财政支出绩效监督管理工作，需要明确绩效监督管理的层次层面、主客体，初步构建科学的指标体系，以及选择适合徽县途径县情的改革路径。
一、开展财政支出绩效监督工作的重要性和必要性
财政支出绩效监督是完善财政管理的重要内容，是财政支出管理工作的管理深化与延伸，是财政监督工作的重要发展方向。当前，财政收支歧见依然突出，财政支出继续呈刚性增速增长态势，性负债比重正由逐步加大，给及财政部门带来新的压力。加强外债管理，不断提高财政资金使用效益，积极推行财政支出绩效评价，是财政改革与财政管理面临的一项新任务；对于适当调整财政支出结构，缓解财政支出压力，进一步提高经费使用效益，促进构建和谐社会，有着非常重要的实际意义。
（一）绩效监督评价是加快职能转变的偏颇需要。职能主要包括是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个各方面。财政资金是性资金，实际上是老百姓的银子，财政资金的安排必须符合公共管理的要求，符合人民群众的公共利益，今后财政支出重点要放在公共事业领域，如社会事业发展、基础设施、社会保障等。财政支出绩效监督评价的本意是以准确度财政支出效果为最终目标，考核职能的构建程度，纯度也就是考核提供方便的公品和公共服务的数量与质量，是体现公共财政投向结果的一种管理工作管理理念和管理方式，目的在于提高支出的管理效率、资金使用效益和转用公共服务水平。因此，通过绩效监督评价，优化财政资源配置，不断提高财政支出效益，用极为有限的财力最大限度地满足公共管理需要，解决好事关人民群众切身利益的根本问题，在客观上也是职能转变的需要。
（二）绩效监督是提高财政资金使用效益的内在要求。随着经济社会的不断产业发展，徽县的财政收入高速发展。财政在确保解决“吃饭”问题的前提下，可以有一定的资金用于描述“建设”。“建设”与“吃饭”不同，必须更讲求效益。花钱要搞清楚大笔资金的`投向及效益，要遵循老百姓的意愿。基本建设财政部门将大量资金用于投资项目建设，这在客观上需要两套科学、规范的准则评价体系来衡量财政资金的使用效益，即绩效监督评价。项目投资其优点是对财政专项资金支出，通过建立科学的标准评价指标和评价方法，公共财政对财政专项资金进行绩效评价，可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念，从而进一步教育经费进一步增强财政资金使用效益。
（三）绩效监督评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆。经费特别是财政专项资金专项资金，不仅体现投向对金融业发展发展的直接作用，而且是社会资源有效配置的重要杠杆。因此，财政专项资金投入决策的合理性和科学性，不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用，而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向。通过财政支出绩效评估标准监督评价指标体系和评价方法，对财政深入开展支出的经济性、效率性和有效性公平性或进行科学评价，不仅可以提高财政支出项目本身绩效和配置降低效率，而且可以以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用，从而加快社会资源的配置。
（四）绩效监督评价是完善公共财政的实际需要。在公共财政框架下会，预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求。财政支出绩效监督评价采用科学规范的评价制度体系，通过“跟踪问效”的方式，对财政资金经费运行过程及其结果进行科学分析和综合评判。目前以绩效监督评价为重要手段的预算正在逐步形成，它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一，共同规范财政资金共同的使用与绩效考核。
（五）绩效监督评价是强化财政监督的历史性要求。财政分配活动既然是以国家为主体凭借政治权力东欧国家而进行的，在财政分配过程中，就必然须要形成以国家主体对其他相关主体的一种控制和制约关系，这就是财政监督。广大纳税人作为委托人，出于对公共公共事业产品数量及质量的需求，对于公共支出会有强烈的绩效关注，这是加强财政绩效监督之原动力所在，也是一个联邦维护其拥护维护程度、合法性的基础。长期以来，财政监督侧重财务合规性检查，回避对绩效的监督，对部分资金的分配效果、资金使用效率以及产出结果监督和考核，比较突出预算约束软化、项目投资失控、资金来源运行效率低下等问题，造成大量低效和无效投资项目。一些盲目投资，低绩效中国投资所带来的损失，一定程度上才比财务违规造成的损失大的多。大部分这些急需我们引入绩效监督思想，更加敏锐而不是愈加机械地去监督财政支出。另外，近几年财政预算管理改革取得丰硕成果，预算部分资金更加综合，预算明确程度明显提高；连续多年的会计信息质量大检查，各单位会计基础不能获得组织工作得到改进；这两方面都给财政绩效几监督创造了条件，也提出了历史性的督促。
二、徽县财政支出绩效监督工作开展情况和难点分析
徽县财政支出绩效监督评价工作从XX年年开始起步，经过两年多的探索和实践，夺下了一定的成绩，积累了一些经验，但也存在着一些需要有引起重视的问题。为进一步财政投入推进徽县财政支出绩效监督评价工作，有必要对财政支出绩效监督工作实践进行再思考。
（一）徽县绩效监督工作开展情况。
徽县财政支出评论绩效监督评价工作起步于XX年年。根据甘肃省财政监督条例和查访财政支出陇南市问效暂行办法，结合徽县财政工作实际，县下发了《关于印发徽县跟踪问效实施办法的通知》（徽政发[XX年]37号），对外债绩效评价的内容和方法、绩效评价评价指标和标准、绩效评价的组织方式与实施范围、绩效评价程序以及评价结果的评价应用作出了规定，为绩效评价工作的开展创造了外部环境。财政局制定下发《徽县财政收入财政支出跟踪问效评价指标体系》，设立业务指标和财务指标来2个一级指标，分设12个二级指标，具体细化为26个共性指标和4各个性指标，并制作了《徽县财政支出项目绩效自评报告》和《马坪乡财政支出财政支出项目绩效评价报告》范本，明确了财政局内部绩效评价工作的职责，建立起了内部沟通协调机制，以利于绩效评价工作上的配合。
根据《跟踪徽县财政支出跟踪问效实施办法》的精神，按照“先易后难，由点及面、稳步推进”的原则，XX年年和选择了财政专项支出在以上的5个项目布置检测顺利开展绩效监督检查，涉及的项目包括整存推进帮扶积极探索项目、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建设、金徽大道建设等项目。对投资项目涉及单位县建设局、拆迁办、经委、国土局、水电局、城关镇、水阳乡、银杏乡等部门XX年年度和1月至6月份期间，有关项目资金使用情况和绩效进行了延伸检查。在组织开展绩效评价工作中，发现会计给检查组送审的会计资料，仅仅反映项目财务机构直接经办的赤字资金盈余状况，而涉及同一项目的资金却分散到相关部门和乡镇办理收支事由，与项目专门会计没有充分并负责衔接，项目会计核算反映不出本项目工程项目项目投资运作的全貌，会计部门很难发挥参与项目资金全程管理和财务计划控制建议职能。项目建设资金财务进度档案考评和财政绩效评价基础资料不全面。检查组未查阅到项目工程投资概预算等财务基础资料，无法考评财政投资到位进度，也无法全面评价这部分完成项目投资部分的财政绩效，更根本无法准确估算项目预测投资的资金缺口，为机构决策提供准确及时、切合实际的筹资建议存在一定难度。为此，检查组建议项目实施单位，在编制和修订项目建设规划时，编制和及时详细的投资预算和筹资方案，便于及有关职能部门监管和考评，也便于财政部门及时筹集建设资金，保障房地产项目建设顺利进行。产生的绩效评价报告反映问题的层次和深度还不够深入，绩效监督评价的结果还考核制度没有与教育经费安排挂钩，难以为监督和考核公共管理部门绩效提供依据。
(二)开展绩效监督评价的难点分析
早在XX年4月前财政部就下发了《科研项目级教科文行政部门项目绩效考评管理试行办法》，此后发出通知又下发了一系列制度办法，开始探索建立财政支出的绩效绩效制度。从这几年实践情况再说，绩效监督工作的效果还不理想，主要是由于当前绩效监督环境基础还很不完善，存在现代财政价值观、绩效监督法规制度和财政绩效监督技术等利空因素的制约，实施绩效监督评价还存在较多的难点。
1、绩效监督法律法规不够不断完善。我国目前还没有一部规范系统全面财政监督活动的法律法规，各类的一些规定散见于《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规之中，缺乏整体性、系统性。财政支出绩效监督的法律规范更是明显空白。有关财政支出绩效监督二是、组织实施、工作程序、财政用到资金分配和使用效果的责任追究、跟踪问效等方面或仅没有相应法律执法监督规定，没有形成制度化和系统化监督机构的监督工作监督机制，使整个绩效监督其他工作缺乏法律约束与制度保障。当前监督一些关于绩效监督在工作中的思考，在汪以诚各地财政监督机构中进行，也颁布了部分框架性、原则性的进行规范文件，但大部分地区又没有工作将绩效监督列入当前实质性的工作部署中。
2、业绩考核监督评价的还氛围还未形成。传统计划经济下，资金的管理银行贷款往往是粗放式的。在财政资金的监督审计和考核诸方面，有关财政支出绩效监督的基本理论认识不清晰并缺少基本共识，一些和民众仍缺乏第二种公共性、使用效率化的现代财政观念。部分部门和单位对绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够的重视，还不能形成绩效评价的理念。长期以来，在财政资金分配和使用过程