关于农村的调研报告

　　一、农村环境污染问题的治理重点和难点

　　1.基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经济，解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系。

　　2.环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。同时环保部门管理人员不足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白。农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村，由于受条件，也不可避免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。

　　3.农民本身的环保意识差。认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的`生态环境不断恶化。

　　二、几点思考和建议

　　一是要进一步强化领导责任。县、乡、村层面坚持主要领导自亲抓，负总责，积极为整治工作创造良好条件，给予大力支持，确保工作扎实推进，强化宣传引导，进一步动员全民积极参与城乡环境综合治理工作，为倡导文明新风，共建美好家园贡献力量。抓整治重点，既要解决“浅层次”问题，也要解决“深层次”问题，从解决最突出的问题入手，着力抓好场镇街道、市场等薄弱环节的治理工作。抓好背街小巷，居发院落卫生设施规划建设，以点带面推进治理工作深入开展。

　　二是要加强论监督和宣传，普及农村生态环保知识。充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。一是提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。

　　三是要直面现实，找准差距，抓关键环节。乡镇环境整治的重中之重主要是治理“五乱”即乱丢乱吐、乱停乱放、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱搭乱建等，覆盖面大，触及千家万户，涉及街道小巷，要真正把这项这工作抓实、抓好、抓出成效，推进新型城镇化建设，提升居民素质，从而实现群众素质大提升，发展环境大优化。通过不断基础工作，强化社区自我教育，自我服务功能，推进城乡环境综合治理规范化，法制化进一步落实好门前“三包”责任制，群众真正参与到城乡环综合治理工作中来。

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　　一、乡镇卫生院基本情况

　　我区是一个拥有万农村人口的大区，农村卫生工作的好坏，事关广大农民的身体健康。近些年来，我区农村卫生工作有了较快的发展，农村初级卫生保健网基本形成，农村卫生基础设置条件有了较大的改善，县、乡、村三级医疗卫生服务功能有所增强，公共卫生、预防保健的服务能力和基本医疗服务水平都有了较大的提高。到20xx年底，全区共有乡镇卫生院个，共有各类卫生人员人，其中卫生技术人员人，拥有病床张，这些医疗卫生机构和卫生技术人员为提高我区农民健康水平，促进经济社会全面发展发挥了重要的作用。随着我区经济社会的快速发展和人民群众不断增长的健康需求，农村卫生人员不足和医疗设备严重缺乏的问题日益突出，全区所乡镇卫生院现有人员编制名，实有人员人，空编个，按照发展规划和人口增长情况，以及农村基本医疗服务和公共卫生服务增长的需要，按照卫生部《医疗机构配置标准》和区域卫生规划的标准，我区乡镇卫生院还缺编个，空编缺编情况十分严重，已影响到农村卫生事业的发展。尤其是自年实行农村新型合作医疗制度试点以来，就医农民增多，乡镇卫生院就诊人数成倍增加，使农村卫生人员不足和医疗设备严重缺乏的矛盾更加突出，已无法满足广大农民看病就医的需要，成为制约我区卫生事业健康发展的重要制约因素。

　　二、新型农村合作医疗试点工作情况

　　新型农村合作医疗试点工作在、的正确领导下，结合我区实际，通过大量的卓有成效的工作，试点进展顺利，取得了明显的成效。试点县的农民得到了实实在在的好处，农民的医疗经济负担有所减轻，“因病致贫和因病返贫”的现象有所缓解，初步探索了新形式下建立新型农村合作医疗制度的新路子。新型农村合作医疗作为一种互助共济制度，不仅为农牧民减轻因疾病带来的'经济负担，减少“因病致贫、因病返贫”的现象发生发挥了重要作用，而且为建设社会主义新农村，实现小康社会目标提供着重要的服务保障。

　　自20xx年新型农村合作医疗在我区试点至今，我们在认真总结试点工作经验的基础上，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。目前，经过积极争取，我区又有5个县列入国家试点。

　　我区有万农民参加了合作医疗，参合率达%。参合农民个人缴费万元，各级补助万元；参合农民门诊就诊余万人次，累计支出万元，其中补偿万元；住院人次，累计支出万元，其中补偿万元，平均补偿率为%。

　　新型农村合作医疗在实施过程中显示了它强大的生命力，一定程度上解决了农民的医疗保障问题，确实让农民受益，成为真正关心农民疾苦的“民心工程”和“德政工程”。

　　三、乡镇卫生院建设情况b

　　自20xx以来，国家和自治区为改善我区农村卫生机构的基础设施条件，满足农民群众的基本医疗保健需求，构建符合区情、运转协调以及可持续发展的农村卫生服务体系，安排社会发展投资资金和预算内专项资金（国债），对我区的个乡镇卫生院进行基础设施建设。建设总规模平方米，总投资万元，其中：预算内专项资金万元，地方配套万元。

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　　目前我国经济仍不是十分发达，社会保障体系相对于其他国家、特别是发达国家还很不健全。在相当长的一段时间内，我国家庭还将担负较重的赡养老人的职责。但是实际生活中，不赡养老人、甚至虐老人的现象，在我国城乡特别是农村时有发生；子女在老人不能劳动、生活困难时，不闻不问、相互推诿赡养责任的事情普遍存在；有的甚至不给老人饭吃，不给衣穿，强占老人的住房，虐、遗弃老人，使得不少老人只好运用法律武器来保护自己的合法利益。而这些问题的解决，离不开教育的完善，离不开对公民的社会伦理、道德教育的加强。但教育不是万能的，这些需要公民的自觉，因此，在教育之外，我们还要辅之以法律的手段，通过法律的强制性来督促公民履行义务。只有在社会教育和健全法制的共同努力下，才能更好的发扬我国优良的民族传统，树立良好的赡养育幼的良好习俗，促进社会的文明进步。

　　尊老爱幼、孝敬父母是中华民族的传统美德，也是我们这个社会家庭关系中的主流，绝大部分子女是尊老的，家庭是和睦的，但也有极少数子女借口这种或那种原因，推脱自己应负的赡养职责，致使老人晚景凄凉，生活无着落，最后被逼无奈，要求亲戚或村委会予以调解落实或诉至。俗话说“百善孝为先”，赡养年老体迈的父母是子女应尽的义务。

　　随着我国经济和社会的发展，及人口老龄化数量的日益增多，如何正确处理好农民增收与赡养老人，让老年人安享晚年，的确成了人们普遍关注的问题。

　　笔者以依安依龙法庭20xx年—20xx年赡养案件的审理情况为例：20xx年受理2件，调解1件，撤诉1件，判决0件；20xx年受理4件，调解3件，撤诉1件，判决0件；20xx年受理8年，调解5件，撤诉1件，判决2件；20xx年受理11件，调解6件，撤诉3件，判决2件。通过这些数字，说明赡养案件呈上升的趋势。

　　一、赡养问题存在若干类型

　　1、男多女少型。即在这些赡养案件中，被告多数是儿子，女儿很少成为被告。

　　2、踢皮球型。即名为轮流赡养，实则不情愿，居所处于不安定状态，不利于老年人的生活。

　　3、名实不符型。即名义上是因为赡养老人而发纠纷，实际上是子女之间的矛盾，把老人推至风口浪尖，最终受害的还是老人，同时还导致兄弟姐妹之间不和。

　　4、两极分化型。老而无用的受到虐，认为老年人成为自己生活的负担，不愿意赡养老年人；相反，老年人自身有一定的经济利益，子女却争抢赡养，这种现象的存在，折射出了物质利益的存在，一旦老年人失去经济实力，或许大相径庭。

　　5、家庭矛盾型。即婆媳关系及夫妻关系处理不恰当导致家庭矛盾产生，从而拒绝赡养老人，无奈诉至。

　　6、精神慰藉型。就是老年人没有别的要求，只要求自己的子女能够经常回家看看自己，陪陪自己。

　　二、赡养问题存在的原因

　　1、地区经济发展水平较低，农民增收形式单一，增收水平不高，为了自身的生活需要挣钱养家，没有时间和精力照顾老人。

　　2、重视发展农村经济的同时，忽视了对尊老传统文化的宣传和教育，加之农民自身文化水平不高，导致传统文化在农村的流失，在农民心目中地位的降低。

　　3、老人和子女心理思想作祟，老人总认为赡养只是儿子的事情与女儿无关，一味要求儿子多尽义务；有的子女则认为赡养老人不是自己一个人的事情，总不能一直让自己一个人赡养老人，而其他子女不尽赡养义务，互相推诿赡养责任。

　　实际上，老年人赡养问题的实质就在于老年人自身没有劳动能力，没有供自己生活的物质基础。我们有必要呼吁社会都关心老人，让每个老年人都有幸福温暖的晚年。

　　三、应采取的相关措施

　　1、大力宣传赡养父母的传统美德，提高村民的自身素质，切实提高村民法律意识和道德观念。使村民们明白父母的今天就是我们的明天，使他们知道并体会到只要我们尽了善待老人的传统美德，有一天，我们也会是传统美德的受益者。

　　2、各级加大财政投入，建立、健全老年人保障性基础设施，形成法律制度，鼓励支持单位和个人建立养老院和老年公寓，实行社会化管理。审判机关应加大涉老赡养案件的审判力度实行优先立案，对有困难的老年人实施司法救助，为老人提供一个更为便利的环境。

　　3、要逐步建立完善农村社会养老保障，全面提高和鼓励老年人参与社会养老保险，提高农村老年人参加社会养老保险的待遇，做到在“养老生活方面有依靠，重大疾病面前有保障”，消除老人的后顾之忧，解除子女的后顾之忧。

　　4、推广公正赡养协议，并赋予其强制执行力。将父母子女以前私定的赡养协议进行公证，使其具有法律效力，可以有效消除子女对赡养协议的“赖皮行为”，特别对于一些想通过“认亲”而获得利益的养子女，具有非常明显的作用。

　　5、子女不履行赡养义务的，首先应进行严肃的法制教育和社会公德教育，敦促其履行赡养职责，村、乡（镇）两级调解委员会要适时地调解，订立赡养协议，对赡养内容和赡养方式应做出明确规定，对态度恶劣，拒不赡养，甚至虐老人者，由司法机关追究其刑事责任，可以起到杀一儆百，以防教坏他人的目的，同时对维护老人合法权益的尊老、爱老、养老的家庭和个人，应给与适当地表彰和奖励，以弘扬社会正气，树立良好的社会道德风尚。

　　6、对于家庭财产分割等问题而为赡养留下后遗症的，村调解委员会应主动介入，先将家庭此类问题予以化解后，在尊重老年人意见的前提下，与子女进行协商，妥善落实老人年的赡养问题。

　　7、对于“代沟”严重的赡养纠纷当事人，在调处过程中教育子女对父母的生活困难应给与关心，经常对老年人嘘寒问暖，老年人对子女生产中某些困难在力所能及的情况下应给与关怀，老年人对子女应一视同仁，不能厚此薄彼，平时多注意语言和感情的交流，感情融洽了，一切问题也就迎刃而解了。

　　老年人作为社会的宝贵财富，应该得到社会的尊重和认可。但面对现在家庭大多数为独生子女和老龄化人口的增加，赡养老人已变得不是个人和法治问题，而成为全社会共同关注的问题，真正使老年人安享晚年，是值得我们思考和解决的问题。

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　　根据镇、《关于实施“123农廉工程”推进农村基层党风廉政建设的实施方案》的总体部署，在建立和完善农村集体“三资”管理和委托代理服务制度方面，我站结合全镇农村“三资”管理工作实际，注重在健全组织上下功夫，在完善制度上下功夫，在规范程序上下功夫，在强化监督上下功夫，在提升服务上下功夫，“三资”管理工作运作日渐规范，工作机制不断完善。

　　一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法

　　(一)强化组织保障，明确工作机制

　　首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核;成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会(民主理财小组)，具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。

　　(二)坚持工作原则，奠定法律保障

　　坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。

　　(三)摸清“三资”底数，规范运作程序

　　着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。

　　(四)健全管理制度，确立工作目标

　　在充分尊重村愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的'意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

　　(五)加大监管力度，提高监督实效

　　在强化监管方面，我们坚持三项原则，严把三道关口，即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则;村集体经济组织核算的原则;村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关，即：一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村2

　　级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支龋三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。

　　(六)注重阳光运作，规范招标管理

　　重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。

　　(七)突出服务职能，提升服务水平。

　　一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督

　　委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象;二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处;三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。

　　二、规范农村“三资”管理工作的成效

　　(一)提升了农村“三资”监管能力

　　对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同;另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投(议)标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。

　　(二)规范了村干部行为

　　通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产

　　规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。

　　(三)推动了村经济发展

　　通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性;既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入;既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。

　　(四)促进了农村社会和谐稳定

　　通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

　　三、存在问题

　　1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。

　　2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法规要求等方面的问题有待进一步解决。

　　3、少数村会计人员素质低，无证上岗。

　　四、对策及建议

　　1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。

　　2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。

　　3、在继续加大监督力度的同时，应从根本上解决当前上的弊端，即：推行产权制度改革，变行政推动为群众自发监管，不仅能确保农村稳定，而且维护农民权益。