交通运输是国民经济发展的基础，是一切经济和社会活动的主要载体，是促进社会发展和提高人民生活水平的基本条件，对国民经济发展具有基础性、全局性、先导性的影响。加快交通运输建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。本规划是《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划》的重要组成部分，是落实加快交通基础设施建设，优化运输结构的重点专题规划，是“十五”综合交通建设的指导性文件。本规划包括甘肃省交通发展现状和未来交通发展形势的分析，“十五”交通发展的战略和目标、发展重点及主要的措施等内容。
一、交通运输现状评价
（一）“九五”期间我省交通运输发展成绩显著
经过50年的建设，特别是改革开放以来，甘肃省的交通基础设施建设得到较快发展，已初步形成以干线铁路和公路国道主干线为骨架，其它国道和省道为脉络，民航运输为辅助的运输格局。国家干线铁路陇海、兰新、包兰、兰青线和国道主干线连云港至霍尔果斯（gz45）、丹东至拉萨（gz25）以及欧亚空中航线纵横贯穿我省，甘肃省作为我国西部交通枢纽的地位进一步加强。
“九五”期间，是甘肃交通建设尤其是公路、机场建设投资最多、发展最快、技术等级改善最大的时期。
铁路建设以提线铁路通过能力和局部提速为重点,在对陇海线、兰新线进行技术改造后，完成了干（塘）武（威南）线、包兰线兰州东至石嘴山段电气化改造。同时开工建设了陇海铁路宝鸡至兰州二线。
到目前为止，甘肃境内铁路建设总里程为3275公里，铁路运营里程为2322公里，其中双线铁路926公里，占营业里程的%;电气化铁路1169公里，占营业里程的%。干线铁路实现牵引电气化和内燃化，沿线基本采用先进的通信、信号、调车设备和微机控制指挥操作系统，铁路的运输能力和安全可靠性有了较大地提高。1999年甘肃省铁路运输完成客运量1018万人次，客运周转量亿人公里;完成货运量2970万吨，货运周转量亿吨公里。
公路主要围绕“两纵两横”主骨架高等级公路进行建设，同时，加快了其它国省道、县乡道路及运输场站建设。
公路通车里程达到36212公里，其中二级及以上公路达到3177公里。道路客运站229个，其中一级9个，二级33个;货运站35个，其中一级站1个，二级站4个，三级站30个。基本形成了以兰州为中心，以国省道为干线，县乡道路为分支，沟通城乡的公路网。1999年，全省公路运输完成客运量亿人，旅客周转量亿人公里;完成货运量亿吨，货物周转量亿吨公里。公路客货运量在全社会综合运输体系中的比重分别占%和%。
民航机场开工建设兰州中川、敦煌机场扩建工程，开展了嘉峪关、庆阳等支线机场以及天水等军民合用机场改造的前期工作。1999年民航旅客发送量万人次，货邮发送量3921吨，旅客吞吐量┆万人次,货邮吞吐量8660吨。开辟有地区航线1条，国内航线30条，可通达30多个城市和地区。
水运完成了黄河兰州段航道开发，开展了黄河白银段的前期工作。1999年水运航道为公里，水运完成客运量万人次，完成货运量33万吨。
（二）交通运输还不能适应经济发展
从我省国民经济发展对交通运输的需求看，交通基础设施仍很薄弱，交通运输还不能适应并在一定程度上制约了国民经济的发展。主要存在以下问题：
一是交通运输网规模总量不足，地区发展不平衡。甘肃现有的运输网密度处于落后状态，跨区域干线运输通道不足，铁路干线运输负荷过重，公路干线通过能力小，运输能力不适应市场需求。庆阳、陇南地区和甘南、临夏州不通铁路，公路技术等级低。农村公路通行条件差，还有一定数量的乡镇不通公路，一定数量的行政村不通汽车，农村公路的通达深度亟待提高。
二是运输体系尚未形成，结构矛盾突出。随着经济结构的不断调整，运输方式之间内部结构性矛盾日益突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系，没有具备综合功能的运输枢纽，各种运输方式基本处于各自为政，缺乏有效衔接。
三是技术装备水平和运输质量不高。交通运输硬件设施的总体水平低，铁路复线和电气化率不高，运营管理自动化尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备不足；公路网等级低，三级及以下公路比重大，通行条件差；水运航道里程少，客货运输水平低下；民航机场少，不能形成干支结合的网络；交通运输工具技术状况参差不齐，运输效率和效益较低，安全性较差。
四是交通运输改革相对滞后。交通行业仍未实现“政企分开”；适应交通运输行业特点和市场经济发展需要的基础设施建设投融资尚未健全；运输市场化进程缓慢，市场竞争机制不完善，运输行业垄断经营的局面未被打破；运输价格的形成机制与管理机制仍不适应市场经济的需要；交通运输法律、法规建立滞后。
总之，甘肃省交通运输建设落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，严重制约了区域经济和社会的发展。由于交通不畅，丰富的矿藏资源、旅游资源得不到开发；区位优势难以形成，引进技术、吸引外资、对外开放受到影响；群众难以参与市场流通、商品交换，地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境，导致群众观念落后，意识陈旧，不仅影响经济发展，而且还容易引发一些社会问题。
二、“十五”交通运输形势分析及运输量预测
(一）实施西部大开发对交通运输的迫切需要
在实施西部大开发中，交通基础设施建设是基础性、前提性工作。发展交通可以为西部大开发提供良好的基础，对全省国民经济发展产生推动和促进作用，同时对地区经济发展具有明显的拉动效应。从甘肃省的总体情况看，交通运输条件是关系西部大开发战略实施的重要因素之一，促进交通运输快速发展，将推动西部大开发战略的全面实施。
（二）国民经济和社会发展对交通运输带来新情况、新问题
“十五”期间，随着国民经济和社会的发展，经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。对交通运输需求在总量上继续增加，在质量上不断提高，在结构上将出现新的变化。主要表现在：随着能源、原材料需求增加，主要运输通道特别是干线铁路的压力继续加大；区域经济的发展和区域间的经济交流不断加强，要求增加新的运输通道，对改善交通运输条件的要求更为迫切；生产资料市场的建立和完善，商品储运和配送系统的建设，对交通运输特别是公路运输的需求增加；进一步扩大对外开放，发展对外贸易，要求较为完善和便利的航空运输；城乡人民生活水平不断提高，旅游事业快速发展，旅客运输需求保持快速增长，对提高运输质量的愿望强烈；随着人们观念的转变、交通运输条件的改善和运输体系的进一步理顺，客流移动性加大，运输方式选择余地大，运输市场竞争更为激烈；随着经济结构调整，产业与产品结构的优化升级，货物运输结构也将发生较大变化。
20xx年，我市交通运输系统安全生产工作的总体要求是：全面落实科学发展观，以“平安交通、和谐发展”为中心，以“打非治违”为主线，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”，坚持抓“双基”和“治理”，不断强化组织领导，不断完善责任管理体系，认真落实各项交通安全生产责任制和责任追究制；并结合行业特点，加大宣传投入和教育力度，加大隐患排查和治理，加大科技管理水平和创新能力，加大工作协作和服务水平，最大限度地预防和减少各类交通事故的发生，为全系统各项工作稳定发展提供坚实有力的保障。全年安全生产工作计划具体如下：
一.强化领导，提高认识。各单位要把安全生产工作放在各项工作的首要位置去抓，切实强化领导，提高认识，落实责任，树立“安全生产、重于泰山”的安全理念，让全系统广大干部职工从始至终的把安全生产工作做为头等大事去抓，确保行业平稳安定。
二.正确处理好安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，树立抓好安全就是抓好效益，抓好安全就是抓好发展，抓好安全就是抓好稳定的大局理念，真正把安全生产工作从思想上、行动上、效率上体现出来，坚定不移地把各项安全生产工作落到实处。
三.加大安全督查力度。制定安全监督执法计划，督促指导交通运输系统各单位认真落实各项安全制度，积极大胆开展安全生产自查自纠工作，认真做好排查和登记，认真强化隐患排查和治理，为社会经济可持续发展提供一个安全平稳的发展环境。
四.加强安全生产教育培训，制定教育培训计划，认真组织落实，并认真开展“安全生产月”活动，切实推进安全教育纵深开展，营造浓厚的安全文化氛围。
五.严格落实安全生产责任制，坚持“一岗双责”和属地管理的，落实主要领导是安全生产的第一责任人，以安全生产“双基”工作为总抓手，认真做好各项安全生产工作。实行全员、全过程、全方位责任制管理，将安全生产责任落实到每一位职工，每一个工作岗位中。
六.认真学习《安全生产法》、《中华人民共和全生产事故调查处理条例》、《中华人民共和国公路安全保护条例》等法律、法规，切实加强安全生产制度建设，把安全生产工作纳入法制化、制度化和规范化管理轨道。
七.把好安全生产准入关，坚持“预防为主、关口前移”的原则，结合交通行业特点，严格行政许可制度，对不符合安全生产条件的行为坚决不予许可。
八.强化监督体系，建立健全各项安全监管网络和突发情况应对救援体系，确保安全生产工作标准化、程序化和网格化。
九.积极开展春运、安全生产月、“五一”、“十一”黄金周等重大节日、重要时段的安全生产活动，认真做到有部署、有方案、有检查、有总结，真正营造安全生产的浓厚氛围，努力增强广大职工的安全意识和防范意识。
十.结合本系统特点，制定完善应急预案和重特大安全生产事故及险情救援预案，加强应急演练，提高应急水平，确保对事故、险情处置及时有效。
十一.加大安全资金投入力度，加强信息化建设，不断提升安全生产现代化管理水平。
十二.积极参加上级组织召开的安全生产会议及安全生产活动，及时报告安全生产情况；建立健全安全生产学习、教育培训、会议检查、隐患整改、事故报告、信息统计等安全生产管理制度，并严格执行，规范操作，切实把安全生产“双基”工作做实、做好。
十三.认真抓好社会治安综合治理工作，确保本单位无刑事案件、治安案件和信访案件发生。
十四.认真开展安全生产大检查活动，年内检查面要达到100%，同时要严格谨慎，科学细致地排查各类安全隐患，并及时予以整改销号，因特殊情况和原因不能现场整改或不能保证安全生产的单位和企业，要坚决予以停业或关闭。
十五.加强企业对一线工作人员落实参保制度的监管，积极缴纳各项参保金，切实提高企业自身抵御风险和抗击能力，确保广大基层工作人员的合法权益和自身安全得到有效保障。
活动背景及目的：
学校交通车存在的拥挤、乘车秩序混乱等问题，结合同学们对于校车的意见和建议，承全心全意为老师、同学服务的宗旨，以缓和矛盾、解决问题为原则，以引导为主，监管为辅，切实维护教师、同学的权益，策划本次活动。
活动的意义以及目标：
通过本次活动，切实改善同学们坐车难，坐车挤的问题，改变以往等车秩序混乱的情况，提高工作人员的服务质量，营造良好的乘车氛围。
资源需要：
1、联系后勤处老师争取勤工助学岗位。
2、联合信息中心进行前期的调研和后期的成果反馈。
3、前期的宣传海报。
4、联系各个学院的学生会
活动开展：
1、 在竹二楼下、老校等主要乘车点划出候车区，引导同学自觉排队，并在周边上张贴温馨提示语，提示同学们有秩序乘车，共同营造良好乘车环境。
2、 候车区分为教师候车区与学生候车区，校车到达时，教师优先上车。此举可避免学生与教师同时乘车时给教师所带来的不必要的麻烦，给教师、学生提供便利的乘车方式。
3、 将校车发车的准确时间张贴公示，以方便学生作出合理安排，避免浪费时间。
4、 与济南市公交公司第三分公司联系，以学生调研数据为依据，通过与其反映学校实际情况希望其可以在乘车高峰时段增加交通车班次，以缓解运输压力，缓解乘车拥挤问题。
5、 联系公交公司，争取能在班车未发车的时候同学们可以在车内候车。同时与其协商，希望工作人员可以协助维持上车秩序。
6、 在主要乘车点、交通车内部设置语音提示、宣传标语、温馨小贴士，在适当时刻播放语音提示，在乘公交车时做到“送一个微笑、让一个座位、道一声谢谢、做一件好事”，积极做校园文明的使者。
7、 与我校广播电视台联系，对我校存在的不文明行为进行随机拍摄，并定期制作纪录短片、图片展，揭露校内不文明行为，有效遏制不文明行为的发生。
活动中应注意的问题及细节：
1、 与后勤处的联系要紧密，确保拿到勤工助学岗位
2、 交通车内部的宣传标语可以考虑从各个学院征集
3、 在联系公交公司时注意态度和立场，争取切实为同学办些实事
4、 如果活动第五项可以解决，秩序的维持方面就要加大力度
一、基本评价
__年初以来，轨道交通工程建设质量安全效能监察工作继续以落实质量安全责任制为核心，聚焦重大风险源，通过强化风险源等级监管办法，黄牌警示，树立样板工程，深化事故企业责任追究等手段，使全市轨道交通工程建设质量安全工作基本受控。
二、主要工作
__年以来，面对轨道交通建设高峰时期“任务多、风险大”的严峻形势，市效能监察办公室为加强工程建设中的风险监控，确保轨道交通工程质量安全，年初召开了全市效能监察大会专题进行部署，市监察委和市建交委领导讲话并提出要求。__年共召开质量安全效能监察工作会议12次，下发各类文件10份，进一步推进了监管工作机制的完善。全年共组织各类专项检查10次，整改各类隐患和问题120处;挂出了2张警示黄牌;评选了15个轨道交通样板工程;组织事故调查8次，处理责任单位3家，约谈事故企业1家，对8人进行责任追究处理;组织1次全市轨道交通工程应急处置演练。较好地通过了3次建设部全国轨道交通工程安全生产检查。
(一)分级识别工程风险源，细化工程重大风险源管理。根据轨道交通工程的三大特性(工程水文地质条件、工况条件、工程本身特征)，将本市轨道交通工程的风险源细化分为五个等级，三种类别(A类、B类、C类)，并组织建立在建轨道交通工程重大危险源数据库。根据不同的风险等级，细化工程重大风险源监管，有针对性地在不同风险阶段对本市在建轨道工程质量安全生产进行监督检查。
(二)评选轨道交通质量安全效能监察样板工程，规范安全质量管理。__年1月份和9月份分别开展了__年度和__年上半年度轨道交通工程建设质量安全效能监察样板工程命名检查工作，并评审出__隧道工程股份有限公司施工的轨道交通7号线6标长寿路站等15个工程为__市轨道交通质量安全效能监察样板工程，为本市轨道交通工程树立了一批品牌工程，引领更多的工程项目积极参与。在评选过程中，由各大集团(公司)优先推荐，建设单位、质量安全监督站严格审核，命名工作小组现场仔细审查，最后由评审委员会投票产生，有效地保证了样板工程的示范作用，提高了安全质量规范管理水平。
(三)吸取杭州地铁事故教训，加大责任追究的力度。__年本市发生了多起轨道交通工程建设质量安全险情事故，造成了一定的经济损失和社会影响。针对事故性质比较严重的工程，市效能监察办先后两次约谈事故单位的有关领导。要求施工单位认真反思，进一步对险情原因进行分析，并对目前所承接的工程风险进行排摸，提出有针对性的防范措施，同时要求对事故责任人坚决处理。有效地对本市轨道交通工程建设参建单位敲响了警钟，同时促使参建各方进一步落实责任制度，不断完善管理机制。杭州发生地铁事故后，市轨道交通监管部门立即召开关于“进一步加强本市轨道交通工程建设质量安全监管工作”的全市轨道交通工程建设质量安全工作会议，通报杭州地铁一号线湘湖站基坑坍塌重大事故情况，要求轨道交通工程参建单位对可能存在的工程风险全面排查并整顿。
(四)严抓专项检查，提高应急处置能力。__年是盾构推进的高峰期，为进一步加强对全市轨道交通工程建设风险源防范，3月组织了全市在建轨道交通工程盾构进出洞专项检查;6月开展防台防汛期间轨道交通深基坑和旁通道专项检查;9月开展轨道交通工程重大风险源专项检查;12月全面开展轨道交通工程重大风险源控制专项检查和本市轨道交通工程建设质量安全检查工作。通过有针对性地检查，进一步消除和减少了轨道交通工程建设质量安全隐患，强化了参建各方的质量安全责任意识，加大了责任落实力度。
为增强轨道交通工程参建各方应急抢险工作意识，锻炼提高本市轨道交通工程应急抢险队伍的实战能力，按照“资源社会化、处置程序化、指挥专业化、日常管理制度化”的要求，5月份组织举行了本市轨道交通工程突发事故应急处理演练。本次演练大大提高了参演单位的应急抢险队伍的高度机动、反应快速、处置有效的抢险救援能力，健全了相关应急保障制度。
(五)在关键环节引入专家资源，加强对重大风险源的预控管理。针对深基坑开挖、盾构进出洞、旁通道开挖等重大风险源，要求在施工前实施“建设单位组织，施工单位自检，监理单位验收，专家技术评估，程序监督、纪检效能监察”的监督管理程序。该程序进一步明确了参建各方责任界面，强化了相关各方在工程关键环节上的质量安全责任，同时在当前轨道交通工程建设管理浓度严重稀释的形势下，进一步挖掘和集聚了现有专家技术资源，强化了对重大风险源的监管力度。针对上述要求，效能监察办公室于11月份重新审核公布了一批本市轨道交通工程重大风险源节点验收专家人员，有效地充实了工程施工节点验收专家力量。
(六)聚焦关键环节，加强轨道交通工程穿越风险监管。随着轨道交通工程建设进入高峰阶段，高难度的工程本体施工和周边环境保护的矛盾越来越突出，尤其是目前普遍面临着轨道交通、敏感或高危建构筑物、重大市政管线之间存在交叉的问题，给施工造成了相当大的风险。根据轨道交通工程施工中存在的交叉施工风险点的初步排摸梳理，风险点众多，其中，处于高风险的超过10%。为进一步加强轨道交通工程穿越风险管理，对本市的轨道交通工程穿越风险进行梳理监管，组织专家召开地铁工程交叉施工风险控制研讨会，制定风险判别准则、判定程序、监管办法。严格按照监管办法对在建的轨道交通交叉施工风险进行过程监控，实施风险报告制度，确保风险处于受控状态。杭州地铁事故后，市轨道交通工程建设质量安全效能监察协调小组办公室要求轨道交通参建各方对工程目前存在的风险源进行排摸梳理，并制定相应措施，坚决杜绝重大安全质量事故发生。
三、存在问题
由于本市轨道交通工程建设的特殊性和高风险性，风险监控能力尚不能完全应对当前严峻的轨道交通建设形势。__年本市轨道交通工程建设发生的有一定社会影响、经济损失的质量险情事故共15起，安全事故10起。目前本市轨道交通工程建设主要存在以下几方面问题：(一)监理单位人力资源状况堪忧，较难适应轨道交通工程监理工作的需要。(二)勘察设计工作深度不够，缺少有效的监管平台。(三)设计施工方案评审不全面，过程未严格闭合。(四)重大风险源关键节点施工条件评估覆盖面不够，专家库管理有待完善。(五)抢险决策系统尚不完善。(六)检测、监测监护工作尚不能完全到位。
四、 __年工作安排
一建设形势
__年__将面临7号线、8号线二期、9号线二期、10号线、11号线北段、13号线世博段、2号线东延伸、2号线西西延伸、11号线北段二期、12号线、13号线一期等11项轨道交通工程项目同时施工的局面。其中正在紧张建设的线基本处于土建收尾和装饰安装阶段，而将在__年动工开建的新三线48座地下车站中，有相当一部分为地下三层以上的超深车站，交汇站多，受粉砂土层或(微)承压水影响比较大，并大都集中在中心城区。__年施工的区间隧道施工难度都比较大，而出入口、风井不仅数量庞大，且因紧邻周边建筑物，施工难度特别大，风险极高。与__年相比，__年本市轨道交通工程整体建设将达到新的建设高潮。
二指导思想
__年是实现本市综合交通发展规划目标的关键年，迎接世博会的顺利召开对轨道交通工程建设和监管提出了新的任务和要求。轨道交通工程建设质量安全效能监察工作将继续以落实质量安全责任制为核心，聚焦重大风险源和中心城区工地文明施工，通过深化责任制建设，创新管理手段，强化责任追究，提高工作的针对性和有效性，确保轨道交通工程建设质量安全受控。
三主要任务
(一)细分责任界面，深化现场重大风险源控制责任体系建设。__年轨道交通工程重大风险源控制要以责任制细分为核心，凸显四个关键管理环节，加大对重大风险源责任控制的追究力度。轨道交通参建各方在工程施工前要识别可能存在的重大风险源，梳理控制重大风险源的关键环节，提出有效的防范措施，明确各关键环节的相关责任人，签约形成重大风险源责任控制体系。要确保工程质量安全责任层层落实到具体环节、具体岗位、具体人员，形成轨道交通工程建设参建各方人人有责、人人尽责的责任约束机制。
(二)聚焦关键岗位人员从业能力监管，促进现场风险控制管理水平的提高。__年轨道交通工程人员监管将聚焦关键岗位人员的从业能力。尤其是对现场风险控制起到重要作用的岗位：项目经理、总监和业主代表。__年将组织开展关键岗位人员从业能力培训，通过深化对项目经理、总监和业主代表这三类人员业务能力、工作业绩和管理在岗到位三方面的见证考核，实行考核上岗制度。同时实施项目经理、总监、业主代表日常不良行为计分红黄牌制度，保障轨道交通工程主要管理人员的基本从业素质，促进现场风险控制管理水平的提高。
(三)抓好工程风险的前期控制，全面推进工程三类五级监管。面对大规模轨道交通建设任务，为便于对工程风险的控制，__年总站通过对在建轨道交通工程的水文地质条件、工况和工程本身特征风险因素综合评定进行分级，初步建立了轨道交通工程差别化监管的模式，__年将在__年基础上针对不同风险级别的工程在方案审批、节点验收、到位监督、专项抽查、应急准备等方面分别制定有针对性的监管要求，从而全面推进轨道交通工程三类五级监管模式。
(四)加强对工程关键环节的监管，突出责任追究，强化效能监察的力度。__年，针对深基坑开挖、盾构进出洞等工程重大风险源的关键节点条件验收，将继续深化实施“建设单位组织，施工单位自检，监理单位验收，专家技术评估，程序监督，纪检效能监察”的监督管理模式，同时强化纪检效能监察能效的发挥，突出对发生重大安全质量事故工程的责任单位和人员的责任追究力度，强化行政监管对现场的威慑力。
(五)推行轨道交通工程招投标“施工措施费”单列制度，提升工程质量安全险情应急处置能力。为督促和推进建立统一、规范、有序、高效的应急处置体系，__年在轨道交通工程招投标时将试点推行“施工措施费”单列制度，保证工程在建设过程中各项技术措施实施到位，同时在各项检查中，将加强对应急预案的针对性、应急物资储备的及时性的检查，使应急工作成为施工现场的常态工作，做到警钟长鸣。要求每项应急预案都应有桌面演练，并适时组织实战应急演练，以检验在应急处置过程中是否做到“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的预期效果。
(六)紧抓工程质量安全，保障民生权益，维护社会稳定。今年轨道交通工程建设主要集中于旧八线的附属结构施工和新三线的深基坑施工，管线搬迁、道路翻交、盾构穿越、渣土运输、大型设备施工等无一不牵涉到老百姓的日常生活和基本权益。__年要狠抓轨道交通工程的质量安全责任，加强工地现场安全保卫和综合治理工作，加强对流动施工人员的监管，施工要做到便民、利民。严防重大安全质量事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全，维护工地周边区域的和谐，确保本市轨道交通工程建设和谐开展。
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