黑龙江省农垦总局大西江农场规划

（2006—2010）

一、基本现状与发展需求

（一）基本现状

大西江农场位于黑龙江省嫩江县境内，始建于1956年，是黑龙江省农垦总局九三分局下属的一个中型农场。农场土地面积56万亩，其中：耕地28万亩，林地14万亩，草原9万亩，水面1万亩。全场有2 885户，10 608人（其中职工总数为3 844人），人均耕地25亩。经过长期不懈的探索特别是近十几年的努力奋斗，农场经济社会得到全面发展。

综合实力明显增强。2005年农场实现生产总值2.1亿元，比2000年增长108.9%，年均增长13.1%。资产总额28 823万元，比2000年增加11 807万元；人均纯收入7 913元，比2000年增加4 360元，年均增长率14.3%；粮豆总产5.1万吨，是2000年的1.5倍。 农业基础地位得到强化。农机装备更新步伐加快，农田基础设施获得较大改善。农业示范园区、良种工程、科技入户工程建设，提高了农业综合生产能力。畜牧业发展较快，建成了“公司+中心+基层服务站”的三级防检疫网络体系。采用防雹增雨网络等先进技术手段防灾减灾，农业抗风险能力得到增强。

工业运行质量和效益良好。大豆精选厂、油脂厂面向市场，扩大规模，完成了1万吨大豆精选厂和5 000吨油脂加工厂有机认证，年销售有机豆9 057吨，豆饼粉1 392吨，豆油167吨，实现销售收入3 540万元。

第三产业迅速起步。中小型修理服务业及餐饮服务业发展迅速，生活服务公司以及个体修理等企业抢抓城建机遇得到发展壮大，从事餐饮、商贸、服务等三产近300户。第三产业年实现总产值1 6万元。 小城镇建设初见成效。“十五”期间，新建各类大小楼房92栋，总建筑面积10万平方米。水泥硬化路面5.5万平方米，水泥通乡公路28公里，种植草坪10万平方米，集中供暖面积10万平方米。场直地区楼房入户率66%，闭路电视、自来水入户率100%，电话入户率85%。 社会事业稳步发展。中、小学校全部实现集中办学，适龄儿童入学率达百分之百。医疗卫生建设保障了职工群众就医所需。文化建设取得新进步。

党的建设和精神文明建设得到加强。基层党组织的凝聚力、战斗力不断加强，民主选举、场务公开等制度日臻完善；社会治安综合治理取得进展；扶贫、助老、助孤工作成效明显，低保资金额度增加，发放及时；再就业工作稳步推进，农场保持了政治安定、社会稳定的良好局面。

（二）存在的主要问题

种植业结构比较单一，农业产业化水平较低。农业生产一直以大豆、小麦为主，种植结构相对单一；农产品加工程度较低，市场发育缓慢，流通不畅；农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品科技含量低，对基地牵动力不强。

基本农田设施比较薄弱，抗灾能力不强。农田水利等设施不配套，中低产田占1/3，缺乏灌溉设施，田间道路不足，冲刷沟、杨树截根沟需要治理。

公共设施建设不足，农场人居环境较差。人畜饮水不安全，供水管道严重老化；人畜混居，场部、管理区环境卫生脏、乱、差的现象还比较突出。缺少必要的垃圾、污水处理设施；场区一些道路没有硬化。 科教环境有待改善，科技力量急需加强。农场小学宿舍无上、下水，中、小学操场、球场条件差；农场对大、中专毕业生缺乏吸引力，技术人员不足，专业技术力量薄弱，高层次专业人才严重缺乏；从业人员文化素质偏低。

（三）发展需求

夯实农业发展基础。增加农业有效投入，加强中低产田的改造，对农田道路和田间的冲刷沟以及杨树截根沟等进行治理；完善科技园区，扩大科技入户数量，搞好农业新技术的普及与推广；完善大型农机具

的配套建设，大力开展测土配方施肥，培肥地力，确保农业可持续发展。

加快农业产业化进程。加大对现有大豆精选厂和油脂厂的投入力度，扩大生产规模，提高产品质量，并以提高农产品附加值为中心争取再上一些新项目，以拉动农业产业化的发展，增强应对市场和自然风险的能力，提高职工收入水平。

加强基础设施建设。解决农场人畜饮水安全问题，加快改变场容区貌，加速推进“通达工程”，尽快实现场区道路硬化和连接。建设垃圾处理中心，投入必要的垃圾清理与污水处理设备。加强有线电视和通讯网络的全覆盖建设。

加强公共事业建设。改善农场中小学办学条件，加强校园建设，增加卫生、医疗投入，切实解决群众看病难和看病贵的问题。加强文化、体育设施建设，积极完善健身广场，加快职工文化活动中心建设，丰富职工业余文化生活。

加快培养和引进人才步伐。开展形式多样的培训和教育活动，努力提高广大职工的综合文化素质，造就适应建设新农村需要的新型本地人才。同时，引进外来优秀人才，让人才成为新农村建设的生力军。

二、指导思想、规划原则和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实关于建设社会主义新农村的决策部署，以科学发展观为统领，以加快发展农场经济为中心，以大力发展现代农业为主攻方向。加快农场中低产田改造和畜禽养殖基础设施建设，改善农业生产条件。完善科技园区建设，实施科技入户工程，加快农业新技术推广与普及。加大对大豆和油脂厂的投入和改造力度，促进产业升级。努力加强农场人畜饮水安全、道路和有线电视工程等建设，夯实农场基础设施。加快改善教育、卫生、医疗等公益性服务条件，提高社会保障能力和水平。抓好民主法制建设，创建和谐文明的农场。

（二）规划原则

科学规划，全面发展。坚持规划先行、示范引路、以点带面、稳步推进。在发展经济的同时，坚持社会建设、文化建设和党的建设全面发展。

因地制宜，注重实效。坚持量力而行、民主商议、引导扶持，不搞形式主义、不盲目攀比、不强迫命令、不包办代替。着力改善农场职工生产生活条件，解决农场职工最迫切、最需要的实际问题，为广大群众谋取实实在在的利益。

突出特色，分类指导。坚持从实际出发开展新农村建设，允许起点有差别、水平有高低，提倡多样化，不搞一刀切。要立足农场特点，分类指导，形成有特色的发展模式。

积极引导，各方参与。切实尊重农场职工意愿，通过项目扶持等形式，调动广大群众参与新农村建设。充分发挥各方面的积极性，鼓励社会各界力量广泛参与，形成合力，使新农村建设成为全民的共同行动。 循环利用，持续发展。构建循环经济，实现废弃物的“减量化、再利用、资源化”。在加快经济社会发展的同时，加强环境保护，改善生态环境，保持人与自然相和谐，实现可持续发展。

分步实施，循序渐进。区分轻重缓急，分项设计，分步实施，不急于求成，不急功近利。按照一年有起色、三年见成效、五年上台阶的要求，推动新农村建设向纵深发展。

（三）发展目标

到2010年，农场生产总值实现4.3亿元，年均增长11.45%。职工家庭人均纯收入达到10 1元，年均增长10%。社会环境有较大改观，经济发展形成新的良好格局，职工生活水平实现新的提高，场区面貌呈现新的变化，场风民俗形成新的风尚。

生产力水平显著提高。规划期末，农业科技进步贡献率达到70%，种植业标准化率达到98%，农业机械化程度达到95%，粮豆薯饲生产能力达到1.6亿斤，农产品综合加工能力显著提升。

居民生活质量明显改善。到规划期末，全场职工家庭人均纯收入10 1元，比2005年增长35%，恩格尔系数下降到30%以下，生活质量明显改善。

农场人居环境不断优化。规划期间，全场每年新建住宅楼面积不低于4 000平方米，到2010年，全场人均住宅建筑面积25平方米，场直住宅集中供暖率达90%，燃气普及率87%，管理区开通有线电视率100%，规模化畜禽养殖场的粪便无害化处理率95%，小城镇绿化覆盖率50%。

社会发展取得新突破。人口自然增长率控制在1.5‰，劳动力平均受教育年限超过10年，场直中小学校全部完成校园网建设，发展远程教育，努力构建终身教育体系；居民点卫生机构覆盖率100%，群众性文化体育活动全面普及。登记失业率控制在4%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率100%。 基层民主法制和党的建设进一步加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行场（区）务公开制度100%，民主议事会建制率和农场职代会召开率100%。居民民主法制意识明显增强，6个管理区达到民主法制示范单位标准。犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率98%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到90%以上。

三、发展重点

大力发展现代农业，提高农产品加工能力，千方百计增加职工收入，不断提高职工群众素质，加强基础设施建设，积极推进基层民主。培育三大产业：现代农业、农产品加工业和第三产业。抓好四大工程：现代农业建设工程、农业产业化建设工程、基础设施与人居环境工程、社会事业发展工程。坚持五个着力：加快现代农业建设步伐，完善科技园区，推进农机装备工程，着力增强农场整体经济实力；加快推进农业工业化进程，实施项目牵动战略，着力提高经济发展质量和效益；加快推进各项改革，破除机制障碍，着力增强企业发展动力；努力提高城镇建设水平，改善人居环境，着力提高职工群众生活质量；牢固树立以人为本理念，正确处理经济和社会发展的关系，着力推进“和谐西江”建设。

（一）发挥优势整合资源，大力发展现代农业

加强商品粮基地建设。加强高油、高产、绿色、有机大豆和小麦基地建设，改造建设中低产田6.7万亩、农田道路30.4公里、农桥3座、方涵26座、晒场46 100平方米、库房9 442平方米、治理杨树截根沟196.57公里，冲刷沟28.9公里。完成场直中心水库消险加固，开展小流域综合治理，实施农田节水灌溉工程。规划末期，粮食综合生产能力达1.6亿斤，农场28万亩耕地全部实现绿色和有机认证。 大力实施保护性耕作。充分利用现有的精准机械优势，大力实施保护性耕作，在减少地表沙尘漂移、防止水土流失、蓄水保墒、增加土壤有机质、培肥地力和降低生产成本上，探索新的经验。建立5个现代

化农机装备示范区，完善农机场、库、棚建设。加大有机培肥、秸秆还田力度，确保农业生产可持续发展。

提高科技创新能力。坚持科学轮作制度，加大少、免耕耕作方式的推广力度，加快优良品种的引进、繁育和推广力度。建设小麦、大豆良种繁育基地15 000亩，配套种子晒场、库房建设，修建小型农田水利工程，购置必要的种子、种苗检测与加工设备。优良品种覆盖率达到100%；以精准农业机械可实现自动变量施肥为手段，积极推广测土配方施肥技术，加快实现全面积、全作物的配方施肥；大力开展科技入户工程，不断提高农业生产水平。

发挥现代农业装备优势。以农业科技园区为依托，在场直地区建设土壤检测中心，引进和购置土壤检测设备、气象服务设施、人工增雨防雹设备，提高农业防灾、抗灾能力。修建飞机航化中心停机坪7个，扩建飞机场跑道10 000平方米。完善基层兽医站点6个，并建设相应的动物防疫控制点，修建兽医室，购置兽医仪器设备。发挥农场大型农业机械优势，积极开展“场县共建”，与地方共同组建三个“农机合作社”，农机跨区作业面积达到50万亩以上。

加快发展畜牧业，转变畜牧业增长方式。加快全场农业结构战略性调整，提高畜牧业在农场经济中的地位，突出生态化畜牧发展方向，推行健康养殖，提高舍饲率。引进优良奶牛1 000头，全面推广和应用奶、肉牛冻精配种技术。建设生态示范养殖小区6个，其中奶牛小区5个、肉牛小区1个。改良草原面积3.3万亩。到2010年，全场奶牛

存栏达到7 000头，肉牛存栏8 000头，肉羊存栏20 000只，实现畜牧业产值8 000万元，占农业总产值比重达到38%。

（二）推进产业化经营，加快二、三产业发展

大力发展农产品加工业。以大豆精选厂、油脂厂为依托，加强技术改造，扩大生产规模，积极探索农产品精深加工。加快对利用甜高粱秸秆中的糖分进行发酵生产低成本乙醇等项目的研究和论证，争取早日投产。

加快发展服务业。鼓励、支持和引导非公有制经济和职工自营经济发展，激发广大群众自主创业的热情。吸纳社会资本和民间资金参与，抓好传统服务业的提档升级。依托生态园林型小城镇的优势，抓好旅游产业。在场直地区建设1个农产品批发市场。购置检疫、信息发布、垃圾收集和运输等设备。

（三）加强基础设施建设，加快改变场容场貌

搞好场区规划。突出场直中心城镇的主体地位，全面实现第二、第三管理区的提档升级；按照场直中心城镇的功能，搞好定位，量力发展，加快农场小城镇一体化进程，使其进入一个产业聚集、人口聚集的发展时期。

完善基础设施。重点抓好体系配套建设。建设自来水厂1座，改造输水、贮水等配套设施。建设污水处理厂1座和生活污水处理管线14 800

米。对农场内通管理区公路及场区内主干道进行硬化，硬化总里程为82公里，同时改建农场货运管理站。新建1 500平方米供热站1座，改造热网管线4 400米。在场直建设沼气池1座，农场6个管理区全部完成户用沼气池建设。在场直建立垃圾处理中心1座。

建设好管理区。加快编制管理区建设规划，合理确定管理区功能和规模，建设具有现代化农业特点的管理区。管理区居民组都要按照社区管理方式，设立社区居委会，加强基础设施建设，完善服务功能。

（四）加强职工培训体系建设，培育现代新型职工

普及科技文化知识。完善电视、广播等设施，发挥媒体的宣传、普及作用；建设“科技书屋”，营造浓厚的重科技、学科技、用科技的环境和氛围，倡导中青年职工学科学、学技能；建设职工培训中心、文化娱乐室、党员活动室等。

强化务工技能培训。积极组织和引导从农业中分离出来的人员和部分下岗员工开展再就业培训，主要是针对转向二、三产业的务工技能培训，并对全场劳动力进行整合与输出，发展劳务经济。

（五）加强基层民主建设，提高职工组织化程度

加强基层党组织建设。切实选好配强管理区领导班子，不断提高基层干部带领群众致富的能力。围绕“职工群众富起来、文明风气树起来、

场容区貌美起来”，大力开展基层党建活动，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

提升社会化服务功能。积极培育农场经纪人队伍，加强与龙头企业的有效连接，不断扩大订单农业比重。探索建立“龙头企业+协会+农户”、“业主+农户”、“协会+农户”等组织模式，提高职工进入市场的组织化程度。

健全职工自治机制。加强和完善政务公开、场（区）务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主管理制度，推进管理区领导干部选举工作，加强民主参与、民主管理、民主决策和民主监督，让职工群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

（六）加快社会事业发展，构建和谐西江

加快发展农场教育事业。在高标准、高质量地普及九年义务教育的基础上，全面普及高中阶段教育，基础教育质量达到全省先进水平。建设中小学艺术体育馆、硬化中小学操场、球场，解决小学宿舍无上下水的问题。完成校园网建设，发展远程教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。发展多样化的成人教育和继续教育，完善广覆盖、多层次的教育培训网络。修建中、小学围墙和校门，更新中小学“新老三室”，购置学生通勤车，建设职工技能培训中心1座。 加强卫生医疗体系建设。优化卫生资源配置，完善农村疫病预防控制体系和医疗救治体系建设。完善医院集团分院的服务功能，搞好管理

区医疗服务网点建设，强化医疗卫生延伸服务的功能。重点建好医院集团分院，改善管理区卫生所服务环境，改建修缮医院和卫生室，购置必要的医疗器械，完善6个卫生所的房屋改建任务，使管理区卫生所甲级率达100%，居民点卫生所覆盖率100%。全面推广预防接种和综合防治措施，控制传染病、地方病的发生和流行。传染病报告发病率小于千分之一。强化疾病防控体系建设，增强公共卫生事业对突发事件的应急处置能力。

完善社会保障功能。开展“树立100个致富能手，创造100个就业岗位，创建100个小康之家，完成100户中低收入家庭脱贫致富”的“四百活动”工程，缩小差距，提高整体富裕水平。重点解决特困家庭子女就学问题，帮助贫困家庭的大学生、高中生完成学业。完善老年设施建设，逐步实现“三无”老人集中供养。建设1座老年公寓和为30户残疾人改造危房，为部分残疾人购置轮椅等辅助设施。提高残疾人康复、教育、就业水平，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。完善“五险合一”的社会保障体系，“五项保险”参保覆盖面达100%。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立统一协调的工作机制

农场成立社会主义新农村示范建设领导小组，由农场主要领导负责，有关部门人员组成，主要负责研究解决新农村建设工作中的重大问题。形成农业部、农垦总局、分局、农场共建的长效机制，各部门上

下配合，充分发挥系统优势，整体联动，积极开展新农村建设的示范工作。

（二）科学编制规划，建立严格的项目管理监督机制

坚持规划先行的原则，做好新农村建设的各类规划。编制农场布局规划，根据不同区域、不同条件搞好产业发展、环境保护等专项规划。对区域发展、环境建设、居民区改造，制定出具体的建设规划，进行长远的、总体的设计，并且分解落实各年度目标任务。在总局的统一领导下严格执行国家、省、总局有关项目管理办法，项目的实施遵循公开、公正、公平的原则，实行项目业主负责制，推行项目公示制、项目招投标制、工程监理制、工程质量责任终身追究制。加强基础设施工程管护，建立项目运行管理机制。

（三）发挥主体作用，建立依靠群众建设新农村的激励机制

以深化改革激发自身活力，发挥国家的引导作用，发挥职工的主体作用，提高职工群众建设社会主义新农村的积极性。充分尊重群众的民主权利，实行政务公开，接受群众监督。组建新农村建设社区服务组织，参与各项工程的实施和监督管理，制定和完善措施。

（四）社会各方参与，创新建设新农村的投入机制

坚持“农场引导、群众主体、社会参与、多元投入”的投入机制，积极争取国家支持，加快农场公益事业发展、公共设施和基础设施建

设。积极争取上级各部门的支持，增加发展现代农业和提高农业综合生产能力的资金投入，确保新农村建设各项工作顺利开展。用民主协商的办法，鼓励和引导职工群众投工、投劳，开展直接受益的公共设施建设，调动职工群众参与新农村建设的积极性。将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合，集中力量加强示范管理区建设，创新投入机制。广泛吸收社会资金投入新农村建设。凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制，逐步形成多渠道、多元化的投入机制。在公益性基础设施建设方面采用职工群众投劳投工为主，农场资金补助的办法；对区容区貌改变和生产发展主要以农户自建为主，充分发挥职工群众的主体建设作用；示范基地建设引入企业投入，实行业主开发为主、农场扶持的办法。

（五）认真宣传发动，营造建设社会主义新农村的良好氛围

切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动职工建设新农村的积极性、主动性和创造性。通过广泛宣传，把群众建设新农村的强烈愿望变成自立自强的实际行动，及时宣传报道示范建设的进展情况，发动社会各界关心支持新农村建设。及时反映新农村建设中的新举措、新思路、新成效、新经验，积极营造建设社会主义新农村的良好氛围。