规范投资项目竣工验收

６Ｏ　ｌ探索与路径ｌ加，　ＺＨ渊ＥＪ　№　陈文波胡旭辉　当前，随着投资改革的深化，加强投资项目从前　投资改革和行政审批制度改革后出现的新情况、新问题　期、实施到验收阶段的管理已成为投资管理部门的共识，　但相对于前期和实施阶段的清晰脉络，在竣工验收阶段，　投资项目的管理却使不少人产生困惑。　从管理规定看，一是名称繁多杂乱，二是程序和条件要求　不同，三是验收主体不同。从具体实施看，一是管理效率不　高，二是投资管理部门职能未充分发挥，三是项目管理信　息化程度较低。四是项目验收管理不规范。为此，提出规范投　资项目竣工验收管理的几点建议。　国家和省级层面　一是抓紧制定出台固定资产投资法。相比于其他专业部　门法律目益健全的状况，投资管理部门一直以来缺少明确的法　律支持，从一定程度上说，我国固定资产投资管理长期处于无　法可依的状态。伴随着法制化的进程，近年来不少学者、　代表、政协委员纷纷提议国家出台固定资产投资法，以使投资　管理走上法制化的轨道。国家计委在上世纪８０年代也曾计划　制定固定资产投资法，但由于种种原因无果而终。国家　近年来转而着手制定　投资条例》，可自２０ｌＯ年公布征求意　见稿后也无下文。尽管这样，也足以说明社会各界和投资管理　部门对固定资产投资管理法制化的期盼和努力。决策部　门应该看到这—诉求，尽陕推动固定资产投资法的立法进程。　二是修改其他相关的法律法规。除推动上位法的立法　外，国家还应修改完善其他相关的法律法规。其中最主要的　是修改２ｏ００年制定的《建设工程质量管理条例》。该条例中对　竣工验收管理的初衷是基于质量管理的角度：竣工验收不关　管理部门的事，是建设单位的工作；竣工验收只管质量，不管　投资和效益。因此将该条例的“竣工验收”替代为“质量验收”　可能更为准确。事实上，从该条例立法依据是《中华人民共和　国建筑法》就可以看出，应该是在建设部门起草的稿子中硬陛　拓展到整个工程建设领域的，本身就存在着先天的不足。这　也就可以解释为什么交通、水利等专业部门竣工验收并没有　按该条例规定执行的隋况。　三是修改完善竣工验收管理办法。国家的前身国　家计委有过一部基本建设项目竣工验收的管理办法，但在投　资改革后的新形势下，普遍要求加强后期监管的现阶段，　迫切需要对该办法进行进一步的修改完善，以更好适应投资　项目竣工验收管理的需要。在修改管理办法时，要注意针对　加强研究，提出解决措施。如对竣工验收的项目范围、竣　工验收的管理权限作出界定，对竣工验收的条件和程序等进　一步明确规范，对违反竣工验收管理规定的处理措施作出规　定等等。各部门、备省也要在统一基本概念、条件和程序的基　础上，相应修改有关管理规定，避免对类似工作新创概念、新　设程序、新提要求。　地方层面　一耍统一思想，提高认识。竣工验收是全面考核建设成　果，检验设计、施工质量，确保建设项目按要求的各项技术经济　指标正常使用的必经过程；是办理固定资产交付使用手续，登　记产权的重要前提；是审查投资使用是否合理，考核项目投资　效益的重要环节；是总结工程建设经验，提高建设项目的经济　效益和管理水平的重要过程；是检验建设单位建设管理水平，　推进廉政建设的重要手段；是投资管理部ｌ＇－］／Ｊ￣强项目管理，保　障项目按决策、批复要求实施、投用的最后一道关卡。各项目　业主要根据基本建设程序的有关规定，在完成规划、环保、质量　等专项验收后，及时报请有关部门组织竣工验收。　二要建章立制，规范管理。地方应从实际管理需要出发，　借鉴江苏省、山西省、宁波市等地的做法，尽陕出台投资项　目竣工验收管理办法；发改、财政、审计以及建设、建工、交通、水　利、卫生、教育等各相关部门要紧密协作，加强配合，共同把好　投资项目管理的最后一关。未经验收的项目不予办理固　定资产移交和产权登记等手续。为提高效率，除上级组织验收　的项目外，建议根据项目大小实行分级管理，大中型项目由发　改部门或发改部门会同相关行业主管部门组织验收工作，各行　业主管部门应根据各自职责，做好项目技术方面的验收工作；　小型项目由行业主管部门组织验收，报发改部门备案。　三要加强保障，推进工作。以推进智慧城市建设为契机，　以项目为单位，推进投资项目从进入项目储备库到项目立项　审批、招投标、建设管理、竣工验收、移交登记，乃至后评价的　一条龙的信息管理体系，避免人工管理的低效率或管理死角　等问题的出现。要强化资金保障，推动项目验收。在安排年　度资金时，要注意已完工项目的资金保障，防止徒增成本，影　响竣工和资产移交登记。加强宣传沟通，使项目业主了解、重　视竣工验收。同时要加强与部门的沟通协调，形成推进　投资项目竣工验收工作的合力。　作者单位：温岭市发展和改革局