新时代建立自由贸易区的意义及发展定位——以中国(上海)自由贸

ｌ＿专题策划嚣　新　位　在２０１７年全国上，我们注意到总对　上海的第一条要求就是“在深化自由贸易试验　区改革上有新作为”，除了要求大胆试、大胆　闯、自主改，还特别提到中国（上海）自由贸　易试验区要“亮明我国向世界全方位开放的鲜　明态度”。改革开放三十多年以来，我国的经济　取得了举世瞩目的成就，尤其是在２００１年中国加　发展的意义巨大。建立中国（上海）自由贸易试　验区的战略规划，实际上是我国应对目前经济发　展面临的内外双重挑战的必然产物。所以本课题　主要是通过研究中国（上海）自由贸易试验区建　立的影响及地位，来分析其发展方向，进一步达　到展望中国经济未来的目的。　一入ＷＴＯ之后，我国经济的发展又获得了一个全　新的平台，经济发展的状态更上了一层楼。但　、中国（上海）自由贸易试验区概　况介绍　中国（上海）自由贸易试验区于２０１３年９月　２９日挂牌成立，它是中国第一个国家级别的自由　贸易试验区。党和在为自由贸易试验区选取　名字的问题上，关注点放在了全国，希望顾全大　是２１世纪本身就是一个竞争激烈的时代，当前　世界经济的发展面临着需求下降、劳动力成本　升高的共同难题，在全球经济发展的大背景之　下，中国经济增长的速度和质量不可能长期依　赖外贸出口。因此，要取得中国经济的持续健　康发展，在新一轮的国际竞争中增添更强的优　局，以局部的发展带动全局。这就是该自由贸易　试验区叫作中国（上海）自由贸易试验区而不是　势，就需要进一步深化改革，寻找新的制度红　利。中国（上海）自由贸易试验区建设正是在　此契机之下成为国家战略的。中国（上海）自　叫上海自由贸易试验区的原因。为什么第一个建　立自由贸易试验区的城市是上海而不是其他的城　市？其原因在于党和将着眼点放在了两个方　面：第一是上海具有优先实行、优先试验的天然　由贸易试验区成功建立与发展，对于我国经济　优势，第二是上海在寻求中国在国际竞争中的新　优势方面的作用突出。　一般而言，自由贸易试验区分为两种，一种　是广义的自贸区，一种是狭义的自贸区。　“所谓　广义的自贸区，就是在世界贸易组织最惠国待遇　的基础上，相互进一步开放市场，至少两个国家　和地区相互更深程度地开放市场，逐步取消绝大　部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场　准人条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成　在一个更大区域（超越国家地区范畴）内促进商　品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流　动。”而１９７３年国际海关理事会签订的《京都公　约》将狭义的自贸区定义为“一国的部分领土，　在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其　他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯　常的海关监管制度”。显然中国（上海）自由贸　易试验区属于狭义的自贸区，而中日韩自贸区则　属于广义的自贸区。　当前，ＴＰＰ和ＴＴＩＰ协议在亚太和欧洲的影响　力不断增强。如果ＴＰＰ和ｒｒｒＩＰ在预期内成功实　现，现行的全球经济贸易规则、标准和格局将　会发生很大的变化。然而中国在这两个协定里　都没有一席之地，因此，我们有可能被排挤出　新的国际贸易体系。换句话说，中国将面临　“二次人世”的难题。另外，改革开放进入深水　区和攻坚期，中国经济内增力不够，经济转型　升级迫在眉睫，复兴中国的责任不可推卸。因　此中国必须找到新的突破口。　二、全面深化改革的重要作用　第一，全面深化改革彰显了我们党和的　信心和勇气，这种信心和勇气就是顺应时代潮　流、与时俱进、坚持改革开放。三十多年来，我　们党始终高度重视改革开放，始终高度彰显改革　自信心，始终高度弘扬改革自觉性，始终高度坚　持改革自主性，并且在这个过程中坚持和发展中　国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自　；霾专题策划霾ｌ　信，这一个基本点得到了非常好的体现。而全面　深化改革昭示了新一届领导集体坚定改革、　大胆改革的决心、信心和勇气。中国（上海）自　由贸易试验区的地位堪比深圳特区，它是国内首　个真正具有国际意义的自贸区，这就在一定程度　和意义上彰显了我国顺应时代潮流、与时俱进、　坚持改革开放的信心和勇气。　第二，全面深化改革是实现党的提　出的全面建成小康社会、加快推进社会主义现　代化的必然要求，是坚持和发展中国特色社会　主义、不断推进中国特色社会主义制度自我完　善和发展的现实选择，是更好地满足社会公众　的要求并且保持党和国家生机与活力的根本出　路。换句话说，全面深化改革能够适应应对现　阶段我们党和国家所面临的一系列挑战的具体　要求。　第三，我国注重改革的系统性、整体性和协　同性，能够从全面深化改革当中更具体地体现出　来。近年来，全面深化改革的广度、力度和深度　在我党改革开放史上达到了一个新的水平。党在　加大改革的力度、深化改革的深度、扩大改革的　范围的历程当中，一直都十分关注改革的系统　性、整体性和协同性。而中国（上海）自由贸易　试验区的建立就是在考虑到改革的系统性、整体　性和协调性的基础上的创新，也是全面深化改革　的重要举措。中国（上海）自由贸易试验区的建　立说明我们的改革由试探时期进人到了攻坚时期，　此时的改革已经涉及更深层次的问题，以至于成　为一块难啃的“硬骨头”。面对当前的具体情况，　我们必须有“踏石留印”的心理准备以及“逢山　开路，遇水搭桥”的改革决心，不断地从挑战中　抓住机遇，在实践中攻坚克难，开拓新的发展空　间，谱写新的辉煌篇章。　三、建立中国（上海）自由贸易试验　区的重要意义　中国（上海）自由贸易试验区是增强中国国　：１ｔ专题策划　际竞争力的引擎，它的建立是对接国际新规则的　先行先试，是党在目前形势下做出的推进改　革开放的一项重大举措。　第一，中国（上海）自由贸易试验区的建立　为改革在更高层次上的推进提供了新的契机。中　国（上海）自由贸易试验区的成立是一种开放倒　逼改革的机制。审批制度的改革是当前改革的一　大难题与重点，而中国（上海）自由贸易试验区　是按照国际规范来创立的，这就为突破这一难题　提供了契机，也将为中国提供一种释放改革红利　的新机遇。　第二，中国（上海）自由贸易试验区的建立　为中国各类园区进一步发展提供了引导动力。中　国（上海）自由贸易试验区是中国改革开放以来　第一个冠名“中国”的特区。最近几年，我国很　多地方都不同程度地采取了某些自认为向自　由贸易区过渡的变通做法，建立起了各种园区。　各种园区虽然建立起来了，但存在的问题也显而　易见，比如在运作当中存在着各种不合规定的做　法。因此我国建立起的第一个自由贸易区的试　点，有利于引导各类园区向着更加规范、更加适　合民众要求的方向发展。　第三，中国（上海）自由贸易试验区是中国　真正拥有国际影响力的自贸区的典型。中国（上　海）自由贸易试验区以积极稳妥的态度推进中国　经济“走出去”，深化改革开放，引入国际资　本、技术和管理等生产要素，主动积极地融人国　际化潮流，在为中国带来挑战的同时，也为中国　带来了经济红利和发展机遇。　第四，中国（上海）自由贸易试验区的建立　将成为上海跻身国际顶级金融中心行列的推动　力。中国（上海）自由贸易试验区的获批不仅对　中国整体经济的发展具有重要意义，而且对于上　海自身发展的意义也不容忽视，中国（上海）自　由贸易试验区的建立将会促使上海成为继伦敦、　鹿特丹之后另一大转口贸易港，为上海真正成为　具有世界影响力的金融中心提供机遇。　１６　２０１７・０６　第五，中国（上海）自由贸易试验区未来将　会作为其他自贸区拓展的“试验田”。中国（上　海）自由贸易试验区的主要任务是要形成可复　制、可推广的经验。所以说，中国（上海）自由　贸易试验区是领头羊、试验田，我们不仅要建立　起中国（上海）自由贸易试验区，还要以此为借　鉴，建立更多的自贸区。这才是建立中国（上　海）自由贸易试验区的重要目的。　四、中国（上海）自由贸易试验区未　来的发展定位　中国（上海）自由贸易试验区是一种大胆的　创新，其核心思想就是充分发挥甚至强化市场在　资源配置中的决定性作用，从而实现经济结构的　改革与升级，推动改革的进一步深化。中国（上　海）自由贸易试验区建成之后，上海将成为一个　开放型的国际大都市，集“六大中心”　（国际研　发、国际制造、国际贸易、国际物流、国际结　算和国际维修中心）于一身，而且能够使其在　贸易领域和投资领域的开放程度上更上一层楼，　发展方式也更加科学化，成为我国其他地区改　革的楷模。　首先，中国（上海）自由贸易试验区是一个　充分尊重市场选择的贸易园区。在这个贸易园　区，市场的主导地位加强，充分尊重投资人与合　资方的意愿，其管理更加国际化、规范化、科学　化。它不单指一两项税收优惠，也不是仅仅招来　一两家骨干企业，而是要建立起一个集中统一的　市场监管体系，真正实现贸易机制的全面创新和　优化升级。在未来的贸易园区内，将创立创新服　务监管新模式，就是把质检、工商等所有的市场　行政管理职能，甚至把分散在“一行三会”的金　融监管职能统统汇合到一个新的平台，从而实现　行政的精简化和法治化。届时，中国（上海）自　由贸易试验区就真正成为一个完整的综合试验　区，将囊括经济制度、监管制度和行政制度，成　为一个能够厘清市场和边界的最新尝试，　同时这个贸易园区还能够创造出符合国际惯例、　自由开放、鼓励创新的市场经济环境。这将是　一种能够实现多赢的模式。　其次，建成后的中国（上海）自由贸易试验　区不仅能够深化我国的改革，而且能够提升上海　这座城市自身的国际竞争力。中国（上海）自由　贸易试验区是我国新一轮改革开放的一个重要组　成部分，　“领头羊”与“试验田”是它的亮点。　它将为其他地区的发展树立新的模板。虽然在中　国（上海）自由贸易试验区建立的过程中由于其　创新力度过大、尺度过宽、难度过高等特点使得　现有机制需要一定时间来消化和适应它，并　且短期内多次复制的可能性也比较小，但是在未　来它必定会为其他自贸区的发展积累经验，并起　到良好的示范带头作用，为我国深化改革提供非　常强劲的动力。同时，建成后的中国（上海）自　由贸易试验区必定是一个法治化程度很高、法律　制度非常完善的国际化自由贸易区，能够大大　提升上海建设“六大中心”的速度。所以，对　中国（上海）自由贸易试验区未来的发展定位　的一个重要关注点，应是通过建立中国（上海）　自由贸易试验区，深化改革，以实现提升上海　自身国际竞争力的目的。　最后，建成后的中国（上海）自由贸易试验　；　专题策划黎　区应该是一个“贸易自由化、金融国际化、投资　科学化”三位一体的贸易园区。在这个贸易园　区，货物的进口、制造和再出口不仅不会受到海　关监管、查禁、关税干预等因素的影响，而且能　够达到订单和资金环节在上海完成但货物未必经　过上海港口这样的自由贸易状态，让上海真正成　为继伦敦、鹿特丹之后另一大转口贸易港，进一　步推动上海乃至整个中国金融业的对外开放程　度、利率市场化程度、人民币国际化程度的提　升。中国（上海）自由贸易试验区这个平台，鼓　励中国资本从自贸区向海外直接投资，鼓励成立　对外股权投资基金，并提供相应的中介服务等。　因此，对中国（上海）自由贸易试验区未来的发　展定位的另一个重要关注点，应是建立起一个　“贸易自由化、金融国际化、投资科学化”三位　一体的贸易园区。　建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应　全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战　略的一项重大举措。建设中国（上海）自由贸易　试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，　构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的　新空间，打造中国经济“升级版”。　（作者系人民出版社特约高级编辑）　责任编辑朱亚娟　２０１７・０６溺　醢鼙　１７