论加强网络新媒体时代新闻宣传工作的措施

２０１３年４月　第２３卷第２期　上海高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ａｐｒ．，２０ｌ３　Ｖ０１．２３　ＮＯ．２　论加强网络新媒体时代新闻宣传工作的措施　杨丽娟　（铁道警官高等专科学校，　河南郑州４５００５３）　摘要：新闻宣传工作是工作的重要组成部分。新闻发言人制度是推行警务信息公开、保　障公民民主权利的重要途径，是构建和谐警民关系的一个必要的组成部分，也是机关危机公关中不可或　缺的手段。它承担着通过媒体网络向公众提供信息，与媒体网络和公众实现沟通，用议程引导传媒议程　和社会的职能。机关要勇于实事求是，善于做好网络新媒体时代下的新闻宣传工作，树立人民　的良好形象。　关键词：新媒体时代；宣传工作；新闻发言人；制度建设　中图分类号：Ｄ６３１．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８—５７５０（２０１　３）０２—００４３一（０６）　ＤＯ１：１　０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１　００８—５７５０．２０１　３．０２．００９　随着我国社会主义民主与法制建设的不断推进，公　工作的理解、拥护和支持。　识、法律意识也不断增强，公众的知情权得到　机关执法活动的关注也越来越高。长期以来，机关　（一）民主政治和社会的发展进步要求机关充　公众的知情权是否得到保障，是社会进步的晴雨　了前所未有的关注和重视，人们对社会治安状况和　分保障人民群众的知情权　和人民一直是媒体与网络关注的焦点。在信息快速　表。在当代民主政治中，公众有权知道国家的变化、　传播的今天，机关更应该勇于实事求是，善于做好　的行为和公务员的作为。政务公开是部门的法　网络时代下的新闻宣传工作，树立人民的良好　定义务。作为国家的行政执法机关和刑事司法机关，公　形象。　安机关同样应当顺应这一要求。首先，从公共安全层面　新闻宣传有助于社会的形成和扩大，网　来看，公众有权知道事关公共安全的重大案件的发生与　络和社会也推动着新闻宣传作用的发挥。公　侦破情况，有权知晓影响社会发展、影响自己安全的事　安新闻发言人制度是机关新闻传播的手段，也是公　件的进展情况。其次，从政务公开层面来看，公众有权　安机关通过新闻媒介和公众沟通的方式，更是实现公民　知道机关为维护社会治安而对社会实施管控的全过　知情权的重要途径。新闻发言人制度在保障公民知　程，有权知道自己享有的权利。最后，从执法层面来　情权，加强公民参政议政的社会责任感等方面做出了突　看，公众有权知道机关作出法律裁决的事实、依　出贡献。健全的新闻发布制度有利于警务信息的公　据、程序和救济机制，有权知道涉及相对利和义务　开透明，有助于机关建立起贴近群众的有效沟通渠　的规定。所以在当今社会，新闻宣传必须把案件真　道，它对维护社会稳定、促进经济发展有着重要的作　实的情况适时告知公众，这样才能增强公众对机关　用。　一的信任，赢得公众对机关的理解、信任和支持。　、新时期新闻宣传工作面临的形势　（二）公众对社会治安状况的关注以及严峻的治安　形势对机关提出更高要求　随着社会的进步和经济的发展，人民群众对稳定、　在社会信息化、治安动态化的新形势下，新闻　宣传工作为应对网络时代的新要求和新挑战，必须与时　安全、有序的社会环境的需求更为强烈，给机关提　俱进，创新宣传方式和内容，努力争取广大人民群众对　出了更高的要求。现阶段，我国正处于各类社会矛盾的　收稿日期：２０１３—０１—１　１　责任编辑：孙树峰　作者简介：杨丽娟（１９６５－），女，铁道警官高等专科学校侦查系副教授。　．．．——４３．．．——　凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期，诱发　题，以及公众感兴趣的其他社会性问题提供一种接受公　违法犯罪的因素大量存在。但公众对犯罪的发生、发展　众公开咨询、质询和问责的制度安排。理想的新闻　和变化与社会政治、经济、文化等各种宏观因素的密切　发言人制度应是建立在法制的基础上的，权利与义务既　关联并不太注意，而对刑事案件的高发或频发却十分关　要明晰又要平衡。具体而言，警务信息公开是新闻　注，对诸如暴力犯罪、街面犯罪、有组织犯罪、毒品犯　发言人的法定义务，也是公众知情权、采集权、传播权　罪、报复社会型犯罪、心理变态型犯罪、流动人员犯罪　的保障性前提，非保密性警务信息理应通过新闻发　　等十分敏感，公众可能会指责机关工作不力，打击　言人向公众公开，以保障社会公众的知情权、采集权、不够。这在一定程度上形成了不利于机关的氛　传播权；同时，新闻发言人也有保密的责任——对　围。　（三）机关执法理念的转变要求机关为公　众提供更多权威性的宣传和警示　随着服务型和机关“以民为本”执法理念　的确立，工作也在向管理与服务并举的方向转变。　机关需要进一步适应社会组织和公民个人在治安活　动中自我管理、自我服务的自治功能，在一些领域逐步　实现由直接管理转为间接管理，禁止性管理转为特许性　管理，这就要求新闻宣传工作及时跟进，强化　自我管理和服务意识，养成实事求是的工作作风，理直　气壮地弘扬队伍的主流，热情讴歌英雄模范人　物，使新闻宣传工作的影响力和覆盖面不断扩大，　形成强大的宣传声势和良好的氛围。　同时，随着犯罪科技化、组织化、国际化程度进一　步提高，犯罪分子作案手段更具隐蔽性。而机关作　为预防和惩治犯罪的主力军，是人民群众对抗违法犯罪　的坚强后盾。因此，新闻宣传部门应该帮助群众树　立防范意识，通过权威的宣传和警示报道为群众提供安　全防范的信息，促使公众采取有效措施防止利益受损。　（四）媒体网络和宣传的冲突时有发生　工作的特殊性和媒体网络的自身性质决定了　新闻宣传与媒体网络既有互动和双赢的一面，也存　在冲突的一面。新闻宣传以追求正面报道为主，而　大众传媒和网络追求最快、最多、最大限度的报道和最　吸引眼球的焦点，因而两者不可避免地会存在冲突。这　些冲突主要表现在以下方面：媒体网络为了追求第一时　间报道，往往存在草率甚至失真；媒体网络报道一些不　应报道的信息或渲染不宜报道的细节，会造成不良的影　响；媒体网络不假思索的报道会干扰侦查活动的正常进　行，如一些媒体和网络泄露案件侦查进程和手段以及当　事人个人隐私；媒体和网络肆意渲染报道机关与民　警的负面新闻等。总之，在媒体网络竞争日益激烈的信　息社会中，新闻宣传和媒体网络之间的冲突会在一　定程度上存在。　但新闻发言人作为一种“制度”，其作用还　不能只局限于叙事范围，它的另一个更具社会价值的　功能，在于就工作中所有与公众利益直接相关的问　一４４一　涉及国家法律法规规定不得公开的信息，应予以保密。　二、境外警方的新闻宣传工作之借鉴　早在２０世纪５Ｏ年代，欧美许多国家的机关就　已建立了公共关系机构，专职开展公共关系活动，　塑造和推广形象。美国是世界上最早设立机构　新闻发言人的国家。新闻发言人制度的设立是基于信息　自由制度的立法，信息公开立法的基本目的是为了对警　察机构等公共权力做出的判断、决定和行为进行监督。　１９６６年美国国会通过了《信息自由法》，１９７７年通过　了《阳光下的法》，为保障公众知情权和新闻　发布提供了法律依据。２０世纪７０年代之后，新闻发言人　制度在西方许多国家的机构开始建立和完善。各国　机构的新闻发布制度具体形态和运行机制有区别，　但新闻发言人制度在许多国家的机构中普遍存在。　美国是世界上新闻发言人制度起步较早、信　息公开制度比较发达的国家。美国各级大约有４万　名新闻发言人，稍有规模的企业都会设立专职的新闻发　言人。美国拥有迄今为止“国际上信息公开方面最　为完备的法律”，其新闻发言人制度的法律认可是直接　的、彰显的，更多体现了或政治家从自身的立场出　发，根据国家的需要、公众的需要以及政治运作过程的　需要，设定议程，进而影响媒体议程，设定公众议　程，并更多地表现出议程对传媒议程和公众议程的　引导。　“公民信息自由权”高于政治诉求，是公民的天　赋而不仅仅是的恩赐与善意。此类法律认可主　要体现于循序渐进的、日臻成熟的系列法典：建国之初　的《宣言》、１７９１年颁布的《第一修正案》、　１９６６年开始实行的《信息自由法》，更体现于当今世界　影响最大、最为完备的信息法典——１９７７年３月通过的　《联邦公开会议法》：要求各部门公开一切属于讨　论的会议内容，即《阳光法案》。新闻发言人与公民之　间的法律关系明确，双方各自的权利与义务规范详细，　哪些信息必须披露，披露到什么程度，这个“度”　定在什么节点上，未履行义务、直接侵权所应承担的法　律责任与法律惩戒都有详细规定。所以，美国的新闻发　布制度对美国机构的作用可以概括为三点：利用新　闻发布会宣传的执政方针，对国内外发生的重大事　通。媒体网络是机关与公众交流的主要渠道。将新　件作出反应；通过新闻发布会，了解民情；昭示美　闻发言人制度有效地应用于执法领域，可以加强机　国式的民主和新闻自由。　关与社会的及时沟通，妥善处理机关与媒体网络的　传播学者奥尔波特和波斯特曼曾提出一个著　关系，实现公民的案事件知情权。机关应当在确保　名的关于流言传播的公式：Ｒ＝ｉ　ｘ　ａ／Ｃ，其中Ｒ是　社会稳定的政治前提下，以素质提高为基本保障，以诚　指流言（ＲｕｍＯｒ），ｉ是指所传流言对传播者的重　信建设为重要支撑，以提供高效安全服务为职能要件，　要程度（ｉｍｐｏｒｔａｎＣｅ），ａ是指所传流言的模糊度　并在此基础上运用现代信息技术手段，实现与媒体网络　（ａｍｂｉｇｕｉｔｙ），ｃ是指公众对待流言的批判能力（ｃｒｉｔｉｃａｌ　的良性互动和有效沟通，从而赢得社会公众对工作　ａｂｉｌｉｔｙ）。其文字表达就是：公众愈认为重要的信息，　同时愈感到模糊不清的信息，传播得愈快愈广；而如果　公众的批判能力愈强，则这些信息的传播量便愈稀少。　因此，机构建立和完善突发事件下的新闻发言人制　度，能够随时向媒体提供情况，并根据媒体不同的特点　以及各种媒介不同的发布方式，提供不同的信息，通过　这种积极主动的行动，强化官方权威的口径，保障　社会的良好运转。　三、对外新闻宣传工作的成功经验　近年来，我国新闻发言人制度在加强机　关与媒体网络、公众之间议程的沟通，促进警务信息公　开，维护公众的知情权，鼓励监督，塑造人民　良好形象以及危机事件处理方面发挥了积极作用，赢得　了广泛共识。　（一）及时有效地作出舆情反应　“谣言止于公开”，新闻发言人制度为这个问　题的解决提供了捷径，尤其是在应对突发事件中起着重　要的作用。突发事件由于事发突然，关系到人民群众的　生命财产安全、社会的安定团结以及在国际上的影响，　而且由于网络等现代传播手段的先进性，突发事件中新　闻发言人的危机公关显得尤为重要。２００８年的贵州　事件再次表明，是消弭谣言的“良药”。这次事　件也说明了新闻发言人在应对突发事件方面具有的　重要作用，公众可以感受到信息及时发布的重要意义。　机关新闻发言人在危机时刻能利用与媒体相遇的机　会，第一时间掌握新闻主导权，增强危机公关的控制能　力，使案件信息得到及时有效的传播，将危机带来的损　失降到最低限度，争取时间重建与人民群众良好互动的　公共关系。新闻发言人在联络境内外新闻媒体，策　划主题新闻宣传活动，开发、开展网站建设，　跟踪、掌握涉警舆情动态，指导各地机关开展新闻　发布和引导等方面做了大量工作。　（二）多渠道地实现社会公众的知情权　案事件知情权是公民知情权的重要组成部分，但　当前有关案事件的知情权并不令人满意，其原因之一在　于专业化的执法行为与社会民众之间缺乏有效的信息沟　的理解和支持。　（三）客观真实全面地回应公众的质疑　真实性是新闻宣传工作的生命力，机关必　须在新闻宣传活动中传播来源可靠、内容真实的信息。　在具体的执法活动中，必须靠真诚地践行诺言来获取公　众的理解和社会的支持。在处理危机公关问题时，切忌　靠言语技巧来获得暂时的“胜利”，否则会导致社会对　机关的不信任，并会由此带来灾难性的后果。　在我国，新闻发言人制度的实质是一种新闻发　布制度，新闻发言人的职责就是在一定时间内就某　一重大治安事件、刑事案件或重要工作，举行新闻发布　会或约见记者，发布有关工作信息、案件进展或阐述公　安机关的观点立场，并代表机关回答提问。发言人　背后应有一个强大的工作集体，从事包括资料收集、信　息汇总等各项工作。同时，新闻发言人也应注重与　其他有关部门的合作和沟通，以保证信息的全面性、准　确性和权威性。　（四）积极主动地化解社会公众的疑惑　危机来临时，处理得当可以变被动为主动，处理不　得当可能就是一场灾难。因为危机的到来，破坏了组织　系统的稳定与常态，迫使其重新进行选择，挽回损失，　树立新形象。就常态而言，、公众、媒体网络之间　的互动，是一个典型的“多次博弈”的过程。、公　众、媒体网络之间信息互动最基本的一条原则是：如果　能够做到实话实说，媒体网络能够做到如实报道反　映，公众自然会对媒体网络及建立信任。　在网络时代，信息传播速度前所未有，网络是把双　刃剑，在为人们传递及时、准确信息的同时，也会伴随　着不准确的消息，乃至谣言的流出。在资讯和网络高度　发达的今天，机关如果反应不迅速，不能及时发出　正确的、权威的声音，对待事实遮遮掩掩，可能会　给工作带来被动，甚至造成惨重的损失。近年来互联网　等新兴媒体的迅猛发展，使环境更加开放，监　督更加有力。当前新闻发言人制度在和各省　市逐步建立推进，但互联网参与广泛、传播迅速、开放　自由、难于管理、互动性强等特点，极易导致监督　偏离正确轨道。我们应结合新闻传播学、社会政治学、　．．．——４５．．．——　公共关系学及信息技术学的相关理论，采用逻辑分析方　并及时组织人民群众进行讨论交流，以正视听。另外，　法，结合新闻发言人制度的一些研究成果，进行定量、　新闻发言人进行评析。　新闻宣传工作要善于发现社会中的健康因素和　于工作改革和发展、有利于队伍建设的积极舆　论，通过一定的方式反映出来，起到潜移默化的作用。　同时要因势利导，敢于坚持正确的评价标准，善于　正视和揭露矛盾，积极正面应对消极，减少和消除　负面影响。　定性分析，并在调研的基础上，采用访谈法对机关　积极因素，把有利于维护党和人民群众根本利益、有利　四、新媒体时代加强宣传工作的相关　措施　在现代信息社会，各类新闻传媒竞争日趋激烈，特　别是互联网的飞速发展使社会公众获取信息的渠道越来　（二）建立应对突发事件和民警违法违纪案件负面　越多，权威信息渠道已不复存在。网络时效性强，　快速集中，意见交流互动频繁，尤其是在带有争议性质　的热点事件发生后，网络中的意见纷争往往达到白热化　的程度。面对纷繁复杂的社会，机关要充分利　用信息网络，基于实事求是的原则，掌握社会引导　的艺术，探索一条适合现代社会特点的新闻宣传新路，　从而取得预期的社会效果。实践证明，在应对处置重大　突发事件时，机关在第一时间发布权威消息、回应　关切、澄清不实谣言，对于维护社会稳定非常重　要。机关必须紧紧围绕与广大百姓切身利益相关的　问题，紧紧围绕媒体和网民的关注点，加强与社会公众　的对话交流，才能争取工作主动，才能提高为民服务能　力。　（一）建立互联网舆情动态跟踪、分析机制，强化　网络资源意识。用好用活网络宣传资源　各级机关要以提高新闻宣传工作的整体　水平为目标，努力做到宣传资源有效开发、引导正　确及时、态度真诚、勇于承担责任，为保证各项工　作的完成提供强有力的思想保障、精神动力和　支持。机关要安排专门力量及时跟踪和定期分析新　闻媒体有关舆情的动态，开展有效的社会舆情监测与分　析。对有严重影响的突发事件和暴力犯罪，要注意掌握　初步信息、跟进信息和最终信息报道的节奏。同时，要　正确认识网络和社会对机关的监督作用，尊重　新闻单位和信息网络的监督权。一般情况下，突发　性警务危机发生以后，会出现各种谣传、猜疑和争论，　这些经常会歪曲事实，给机关的形象造成负面影　响。因此，在危机发生后，机关应迅速与新闻媒体　取得联系和沟通，要尽量搜集资料，通过媒体向公众传　播真实信息。　同时由于社会治安是社会诸多矛盾的综合反映，　重大案件、重大事故、热点事件会时有发生。新闻　宣传要畅通信息渠道，提高透明度，充分利用新闻发言　人制度，通过对本地社会治安情况的分析和预测，依据　掌握和了解的情况，在第一时间内形成准确和权威的看　法，说明事件的，利用新闻传播媒介正确引导　．．．．——４６．．．．——　报道的机制，积极引导网络，营造良好的网络　环境　机关要针对网上涉警批评性报道或质疑，积极　进行应对，主动引导网上。涉警方面的负面报道常　常是由于地方机关与媒体的对立情绪产生的，对立　情绪的背后往往隐藏着潜在的利益冲突。这个利益点就　是“信息”，解决这个冲突的方案之一就是启动新闻发　言人制度。通过新闻发布，既满足媒体网络对警务危机　信息的渴求，又可以实现有效的信息保护。　应对突发事件和民警违法违纪案件负面报道，一是　要用正确、科学的理论来引导社会和网民，二是用　真实、准确的事实来说话。通过摆事实讲道理来以理服　人、以情感人，让人民群众了解社会治安方面的真实情　况以及机关所做的工作，引导人民群众自觉维护社　会治安。如对于重大突发事件，江苏省厅要求各级　机关严格按照突发事件信息公开原则，第一时间公　布权威信息，第一时间满足群众的知情权。而对队　伍中发生的严重违法违纪案件，要按照《关于　进一步加强干伍建设的决定》和《机关人　民纪律条令》中“民警违法违纪行为要严肃查处，　不能护短”的规定精神，向媒体网络发布准确的消息，　更正不实报道，实现对社会的主动引导，维护人民　良好形象。　（三）建立协调机制。争取广泛的支持　机关指挥中心、新闻发言人办公室、宣传部门　和有关业务部门间要开展联动，根据案件、事件态势发　展及时提出工作对策，精心选择发布时机，发布权威信　息，掌握引导的主动权。要加强与社会知名网站的　合作，运用多种形式加大正面宣传的力度。新闻宣　传要大力讴歌人民在履行其职责时表现出的对党、　对祖国、对人民、对法律的忠诚精神，讴歌人民在　国家和人民群众的生命财产受到侵害时勇于挺身而出、　舍生忘死的无私无畏精神，向社会公众展示当代人民警　察的精神面貌，促使社会公众对机关的理解和支　持。宣传要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的　要求，主动自觉地深入到最基层，采访最普通的民警，　最直接地感受基层民警生活，反映当今社会人民的　（五）通过组织建设，丰富发布层次　现实情况，讲述英雄人物的普通故事，让客观事实说　话，让身边群众说话，用平实的语言阐释深刻的道理，　推行“省市（厅局）、县市（分局）、乡镇（派出　所）三级新闻发布制度”，根据内容选定新闻发言人，　用生动的事例揭示事物的本质，用群众易于接受的方式　各负其责，分级发布，围绕工作中心和重心，加大　表现高尚的精神。实现新闻宣传资源与能力的最优　新闻宣传和引导力度。省（厅局）成立专门的专职　化配置，最大限度地扩大宣传的覆盖面和社会影响　新闻发布办公室，负责全省重大案件及全局性新闻的发　力，彰显队伍的战斗力。　（四）注重自身的诚信建设，倡导内部和谐　布，县市（分局）专职或兼职新闻发布办公室负责地区　性案件及治安形势的新闻发布，派出所兼职新闻发言人　机关的诚信建设是法治的重要体现，也是　负责本辖区居民关心的治安防范、消防安全等新闻宣传　提升社会形象的道义支撑。机关的最高宗旨是全心　工作，全方位展示当代精神风貌。目前，江苏省三　全意为人民服务，而权为民所用、利为民所谋、情为民　级机关已全部建立了由分管领导和指挥中　ｔ５，、政工　所系就是这种宗旨的反映。但社会组织固有的自利属性　宣传部门负责人担任新闻发言人的工作架构。　以及作为社会个体追求自我利益最大化的本能，使得对　新闻发言人不仅要传达立场和观点，而且要重　组织及其成员的监督成为必然。而网络作为新时代一种　视传达中和传达后的附加值，不断调整引导的方式　社会力量的代表的主要表现形式，义不容辞地肩负　和方法。要想在最短时间内实现与人民群众的沟通，网　着这一重要职责。　络是非常重要的形式。机关要高度关注网络反　机关的诚信建设，一方面是职业伦理的内在　映的民情、，特别是关乎社会热点的网络。新　要求，即机关要忠于党、忠于国家、忠于人民、忠　闻发言人要力避网络的弊端，学会利用网络为　于法律；另一方面，机关诚信度的提升，自身社会　自己的意见创造条件，必要时可以在有影响力的网　形象也会改善，获得社会和网民理解与支持的程度就会　站上与网民在线交流或直接发帖表达意见。　提高。通常情况下，机关自身的宣传，总是会站在　有利于自身的一面，其公正性与可信度有时可能不及一　（六）强化新闻宣传工作者的文化与法律素养　提高民警自身素质，是对执法主体资质的基本要　个中立的网络媒体。网络媒体依托强大的民众力量，行　求，是实现机关与网络媒体有效沟通的基本保障。　使的“第四权”，实现机关与网民之间信息的　高速快捷的信息传递已经对工作产生强大的监　沟通，这对于消除执法过程中的信息不对称以及监督执　督态势，要逐步实行新闻发言人专职化和专业化，　法、沟通民众等具有不可替代的作用。特别是随着现代　更加注重新闻发言人与传媒及公众之间的良性互　互联网的发展，网络沟通的渠道和手段越来越多元、快　动，塑造人民良好形象，不断提高人民群众安全感　捷、准确和灵便，这对于宣传、获取信息、接　和满意度，为构建和谐警民关系奠定坚实基础。而提高　受监督等有着更加积极的意义。因此，机关的诚信　民警自身素质，注重培养锻炼机关与民警学会在镜　建设对于实现与网络媒体的有效沟通，会起到良好的基　头下工作，善于在透明状态下执法。２００３年、２００６年和　础性保证作用。　机关通过主动及时地反映自身工作动态，对出　２００９年，为提高新闻发言人队伍的专业素质和实战　水平，在北京举办了三期全国机关新闻发言　现的问题不遮不掩，及时披露，并虚心接受社会各界与　人培训班，对各省、自治区、直辖市厅（局）及地　网民对自身工作的监督，通过长时期的诚信建设，必将　市级机关分管新闻引导工作的负责同志和新闻　获得网民的支持、信任与合作，真正实现相互间的良好　发言人进行了系统的强化培训。江苏省也多次举办全省　互动。这是目前机关自身发展和建设中，需要从长　机关新闻发言人工作专题培训班，并加强了新闻发　远战略角度来思考和实现的基本工作目标，也是实现与　言人的素质培训。　网民有效沟通的重要支撑。　机关实现与媒体和网络的有效沟通，固然要熟　新闻宣传部门要有策略地实事求是地发布信　悉和掌握彼此的工作程序与规律，掌握现代公关活动的　息，争取社会和网民的理解，避免出现不必要的对抗和　基本知识与技能。但作为组织活动来讲，最基本的还是　不负责任的态度，注意抓住信息传播要点和使用传播技　需要民警具有良好的职业素质，表现为政治上的忠　巧，向公众提供真实及时的案事件信息，赢得社会公众　诚和业务的精湛，优良的作风和严明的纪律，这是　和网民对机关紧急处理措施的理解、支持和配合，　论基础。　机关履行职责的保证，也是被社会接受与理解的基础。　新情况、新问题，这对队伍的整体管理水平和每一　．．．——为进一步动员和调集社会资源进行危机事件处理打下舆　特别是在新的形势面前，机关面临诸多前所未有的　４７．．．——　个民警的个人素质都提出了严峻的挑战。　人民学院学报，２００６，（６）．　五、结束语　网络正在越来越多地成为社会公众获取信息、表　【２】刘湘奇．宣传工作如何正确引导［Ｊ】．湖　南高等专科学校学报，２００４，（３）．　【３】张子荣．论组织与媒体有效沟通的现实依据　Ｊ］．山西高等学校社会科学学报，２００６，（３）．　达心声的平台，机关重视加强网络引导是维护　［［４】高菲．论新闻发言人的实施依据　社会安全稳定的需要。正确的引导可以妥善、迅速　Ｊ］．山西广播电视大学学报，２００８，（１）．　地处理突发事件，甚至化危机为转机，推动社会更好地　【【５］郭琼，黄建友．在危机公关中设立新闻发言　发展。网络是座桥，机关通过这座桥可以广泛联系　社会各界，建立良好的公共关系；同时，网络是张网，　人制度的意义［Ｊ］．陕西行政学院学报，２００８，（１）．　【６】严功军．我国新闻发言人制度完善的新趋势【Ｊ】．　宣传通过这张网可以将机关的意图传达到四面　　八方或定向人群；此外，网络还是面镜子，通过这面镜　新闻界，２００８，（１）．【７】张宝平．新闻发言人制度应走向法律＇９６［Ｊ】．传媒　子可以反映出人民群众对机关工作的态度，包括颂　扬、监督和批评。　参考文献：　观察，２００８，（４）．　［８］杨正泉．新闻发言人理论与实践【Ｍ］．北京：中国　传媒大学出版社，２００５．　【１】冯永强．新形势下宣传工作新认识【Ｊ】．北京　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｒｏｐａｇａｎｄａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｃｅ　ａｎｄ　Ｎｅｗｓ　Ｓｐｏｋｅｓｍａｎ　ｉｎ　Ｎｅｗ　Ｔｉｍｅｓ　ＹａｎｇＬｉｊｕａｎ　（Ｒａｉｌｗａｙ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ，Ｈｅ’ｎａｎ　４５００５３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｐｒｏｐａｇａｎｄａ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｅ．ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｎｅｗｓ　ｓｐｏｋｅｓｍａｎ　ｉｓ　ａ　ｍａｉｎ　ｗａｙ　ｔｏ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｒｉｇｈｔｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｏｔｈｅｒ　ｈａｎｄ，ｉｔ　ｔａｋｅｓ　ａｎ　ｉｍｐｏ￣ａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｔｏ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｔｈｅ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｐｏｌｉｃｅｍｅｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｓｏｍｅ　ｎｅｗ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｈａｖｅ　ａｒｉｓｅｎ．Ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｒｏｐａｇａｎｄａ　ｓｙｓｔｅｍ，ｉｔ　ｉｓ　ｄｉｉｃｕｌｆｔ　ｔｏ　ｇｅｔ　ａｔ　ｔｈｅ　ｆａｃｔ　ａｎｄ　ｏｐｐｏｓｅ　ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｉｓｍ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｓｅｔ　ＵＳ　ａｎ　ｅｘａｍｐｌｅ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｓｔａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｅ，ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｏｒｇａｎｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｋａｔｅ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｇｉｖｅ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｇｕｉｄａｆｎｃｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ａｓ　ｔｏ　ｎｅｗｓ　ｍａｔｔｅｒｓ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｎｅｗ　Ｍｅｄｉａ　Ｔｉｍｅｓ；Ｐｒｏｐａｇａｎｄａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｃｅ；Ｎｅｗｓ　Ｓｐｏｋｅｓｍａｎ；Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　．．．．——４８．．．——