高校突发公共事件应急演练

２０１０年８月　扬州大学学报（高教研究版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　０ｆ　Ｙａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｔｕｄｙ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ａｕｇ．２０１０　第１４卷第４期　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．４　高校突发公共　事件应急演练　张　信　华　（扬州大学校机关，江苏扬州２２５００９）　摘要：应急演练是做好应急准备的重要工作。开展应急演练既可检验高校所制定的应急预案的可行　性和应急反应的准备情况，发现应急预案存在的问题，又可以完善高校应急运行工作机制，提高应急反应　能力。各高校应有针对性地开展应急演练。　关键词：学校安全；应急管理；应急演练　中图分类号：Ｇ　６４７．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—８６０６（２０１０）０４—００１４一Ｏ３　应急演练是为了应对突发事件而按照应急预案进　行的练习，是预防和处置突发事件的重要措施。通过　１．增强师生员工应急意识，提高个体应急能力　通过应急预案演练，可以让广大师生员工知晓自　演练，让人们熟悉应急处置的环节和流程，使人们能　在突发事件发生前做到“心中有数”，做好充分的准　备，避免在毫无准备或准备不充分的情况下被动挨打，　己在突发公共事件应急与处置中应做什么、怎么去做、　如何做好。通过反复演练，师生员工能在实践中增长　才干，增强意识，提高应变能力，更好地做好自身安　受到极大的伤害，造成巨大的损失。应急演练是应急　准备的一个重要环节，通过演练可以检验预案的可行　性和应急反应的准备情况，发现应急预案存在的问题，　完善应急运行工作机制，提高应急反应能力。因此，　各高校应根据本校实际，有针对性地开展突发事件应　急演练。　一全防护和突发事件预防控制工作，减少突发事件的　侵害。　２．强化学校应急管理，提升应急管理能力　应急演练并没有预设的正确答案，每个人都可以　通过应急演练得出自己的答案。在演练中，明晰自己　的职责，熟悉应急流程和环节，学会在突发事件发生　、高校开展应急演练的主要目的　时如何应对、如何反应才是最重要的。通过应急演练，　能让所有参与突发事件处置的组织（机构）和人员熟　应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的　一悉应急流程和环节，更好地知晓预案、理解预案，同　时也能对预案进行检验，并提高高校以及有关部门处　理实际问题的能力和对复杂情况的应变能力。　３．检验应急预案，完善学校应急管理　个重要手段，其作用突出体现在：可在事件真正发　生前暴露预案和程序的缺陷，发现人力和设备等应急　资源的不足，改善各应急部门、机构、人员之问的协　调，增强公众应对突发重大事件的信心和应急意识，　提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各　自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体　应急反应能力。　收稿日期：２０１ｏ—Ｏ６一Ｏ５　通过应急演练，可以对已编制好的应急预案进行　检验，发现其存在的缺陷和不足，以便进行修改。同　时也可以发现学校在应急管理中存在的问题，以便有　针对性地进行整改，不断完善学校的应急管理，　基金项目：教育部人文社会科学研究重大课题“高校突发公共事件应急预案演练科目设计及评估方案研究”（Ｓｔ思政司函　Ｅ２ｏｏ６３　３９号）　作者简介：张信华（１９６７一），男，江苏海安人，扬州大学学工部副，学生工作处副，副教授，主要从事高校学生　思想政治教育与学生管理研究。　・１４・　更好地做好应急管理工作。　４．密切校社联系，构建高效的应急联动机制　高校发生的许多突发公共事件仅仅依靠学校自身　的力量是不能解决的，必须加强与有关部门和社　会团体，包括民众的联系，以形成校社联动机制，共　同应对和处置各类突发公共事件。　二、高校开展应急演练的总体目标　１．提高快速反应能力　提高高校有关组织（机构）和人员在处置突发事　件中的快速反应能力，是开展应急预案演练的首要目　标。要想战时反应迅速、处置准确，就必须平时开展　有针对性的演练。“时间就是金钱”，　“速度就是生　命”，一些突发事件发生后，能否快速反应、及时应　对、有效处置，事关人民群众的生命财产安全，事关　学校利益和国家利益，事关党和的声誉和形象，　因此，各级领导和有关组织（机构）应高度重视并切　实开展应急预案演练，以不断提高快速反应能力。要　通过开展应急演练，假想各种情况，熟悉应急处置的　环节和流程，确保战时忙而不乱、从容自如，提高应　急管理组织和有关人员应对和处置各类突发公共事件　的应急反应能力。　２。提高组织协调能力　突发事件的处置是一项系统工程，往往涉及很多　单位（组织、机构）和人员，需要协调好方方面面的　关系。要想使这些组织（机构）和人员在突发事件处　置中履行好自身职责，发挥出最大功效，开展预案演　练是最好的手段和方法。通过开展应急预案演练，可　以增强组织与组织、人员与人员之间的沟通、了解，　熟悉工作流程，掌握操作规程，明确工作职责，提高　应急工作的效率，以更好地做好应急管理工作。　３．提高人员技能素质　应急管理是一项非常特殊的工作，对人们的心理　素质和应急反应能力有很高的要求。开展应急演练，　可以提高人们应对各种突发事件的技能与素质，培养　相关人员的良好作风及其心理素质，使人们在突发事　件，尤其是在一些重特大事件发生后，能处惊不乱，　从容处置各类突发事件。　４．提高后勤保障能力　处置突发事件时，往往需要强有力的后勤保障作　支撑，否则就难以快速、有效地做好应急工作。开展　应急预案演练，首先可以对预案中所涉及的后勤保障　内容进行检验，看是否符合实际，以进一步修订预　案；其次可以使有关单位熟悉后勤保障工作的流程，　做到心中有数，以做好后勤保障工作。开展应急预案　演练，还可以检验应急管理队伍的演练效果，促进演　练工作和演练水平的落实提高；检验应急管理队伍的　警戒水平，促进备勤工作的落实；验证队伍的编组、　装备以及演练内容、方法和形式的可行性；熟悉、修　正、完善和优化应急预案，并在此基础上探讨新的对　策措施。　三、高校开展应急演练的一般要求　演练中对不同的人员有不同的要求，这是由不同　人员在突发事件处置中所担任的角色、所承担的责任　决定的。比如一般的师生员工参加演练，着重培养风　险意识，使其掌握紧急逃生、应急避险的一般方法和　技能，提高自救、自护能力。不同人员的演练内容也　不相同，对一般师生员工，着重解决来不及撤离人员　的保护、撤出人员的疏散、特殊人群的疏散安置等。　高校应急预案演练要从本校突发事件的实际情况　及其类型特点出发，坚持“以练为战”的目的和思　想。演练应从四个“实”出发，即做到“真实、踏　实、实际、实用”，这也是演练的基本要求。　一是真实。演练设置的情况要真实、设计的情境　要真实，要根据本校所处的社会区域、地理位置、风　土人情等方面特点，结合以往发生的突发事件，设计　有关演练方案。　二是踏实。为了确保演练成功，达到预期目标，　演练前要从方案拟定以及人力、财力和物力等方面，　做好充分准备，确保活动安全、有序地进行。　三是实际。演练的内容、形式、方法要符合本校　应对突发事件的实际，这样才能确保真正发生突发事　件时，能高效、快速、有效地处置。　四是实用。演练方案要简明扼要、有针对性，符　合本校实际，做到简练、可操作。　四、高校开展应急演练的必要准备　为确保演练工作安全、有序地进行，演练活动的　组织者应高度重视和切实做好演练方案编制、演练物　资储备、参演人员培训等各项准备工作。在正式演练　前，还应开展专项检查。对检查中发现的问题，应及　时进行整改，以确保演练活动万无一失。　１．演练方案编制　演练工作要想成功进行，实现预期目标，必须事　先编制出有关演练方案。而要编制好演练预案，应做　好以下几项工作：　一是确定应急预案应用的背景。要根据演练单位　的情况主要做好以下工作：　（１）预测危险源。即对演练单位存在的各种可能　引发突发公共事件的部位、区域、场所、空间、岗　位、设备及其位置进行辨识，以预测可能引发的突发　・　］５　・　公共事件，并根据不同的事件设计相应的应急预案和　利进行。比如开展消防演练，事先应准备应急照明灯　演练内容。　（－Ｔ－电）、一定数量的灭火器材、手携式喇叭、绳子、　（２）确定危险目标可能发生事件（故）的类别，　防毒面具、毛巾等物品。进行校园暴力事件应急处理　即将可能发生的突发公共事件进行分类，根据类型制　预案演练时，事先可安装１１０紧急报警按钮；配置安　定相关预案。　全箱，内备橡皮棍等防暴器械；准备对讲机若干部、　（３）划分危险程度，即根据可能发生的事件及其　无线话筒若干个；在演练活动场地布置相关设备（如　后果的危害严重程度，确定事件的级别，以制定相应　在食堂准备菜刀、煤气罐等危险物品；将贵重物品取　的应急预案和演练内容。　走，只留下空盒子）；安排人员摄影、摄像等。　二是演练脚本编制。编制的演练脚本主要包括预　３．参演人员培训　案计划书、情景说明书、演练计划、评价计划、情景　为确保应急预案演练工作取得实效，演练前应组　事件总清单。　织参演人员学习预案，使他们准确掌握演练的目的和　演练方案应包括演练目的、演练任务、演练原　要求。各小组根据分工，组织参演人员学习相关业务　则、演练背景、演练场景设计、演练组织、演练时　知识，特别是突发事件处置中所需要的业务知识；进　间、演练地点、方案确定单位及其负责人和演练实施　行紧急疏散、对撤离群众进行疏导，确定相关典型形　步骤（演练预备工作、演练工作程序）等。　象的演练。　演练预备工作包括召开应急预案演练预备工作会　４．进行演练检查　议进行部署（座谈应急预案演练方案实施的有关问　应急演练中由于涉及的人、财、物较多，情况复　题、进行演练工作分工、明确应急工作组演练职责）　杂且不断变化，需要事先作周密安排。要想确保演练　和做好应急预案演练工作准备（各工作小组根据分工　万无一失，事先应进行认真的检查。　做好相关前期准备工作）。　突发公共事件应急预案演练工作纷繁、复杂，高　演练工作程序主要包括召开演练工作预备会议，　校组织开展应急演练时，应高度重视、精心组织、认　由有关领导作动员，提要求；演练负责人介绍演练方　真准备，以确保演练工作安全、有序地进行，并最终　案，布置演练工作；观察演练现场，进行具体工作安　实现演练的目标。　排（定人、定点、定任务）。演练正式开始后，按预　先分工和要求进行。演练结束后，及时召开会议，进　参考文献：　行总结，并形成书面总结。　［１］天地大方．事故应急救援预案编制手册ＥＭ］．北京：中国工　２．演练物资储备　人出版社，２００３．　演练组织者应根据演练需要，做好救援、防护、　［ｚ］冯锁柱．治安事件预防、预警与处警ＥＭ］．北京：中国人民　交通运输等相关物资的储备工作，以确保演练活动顺　大学出版社，２００２．　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｄｒｉｌｌｉｎｇ　ｉｎ　Ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｔｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｃｙ　ＺＨＡＮＧ　Ｘｉｎ－ｈｕａ　（Ｓｃｈｏｏｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｂｏｄｙ，Ｙａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｇｚｈｏｕ　２２５００９，Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｄｒｉｌｌｓ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｇｅｔｔｉｎｇ　ｐｒｅｐａｒｅｄ　ｆｏｒ　ｐｏｓｓｉｂｌｅ　ｃａｍｐｕｓ　ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｃｉｅｓ．Ｔｈｅｙ　ｃａｎ　ｔｅｓｔ　ｔｈｅ　ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｃｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｐｒｏｇｒａｍ　ａｎｄ　ｔｅｓｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｐａｒｅｄ—　ｎｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ．Ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｒｏｇｒａｍ　ｍａｙ　ｅｍｅｒｇｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｒｉｌｌｓ，ｔｈｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｔｏ　ｗｈｉｃｈ　ｗｉｌｌ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｎｇ　ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕ—　ｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ｉｎ　ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｔｏ　ｃａｍｐｕｓ　ｃｏｎｔｉｎｇｅｎｃｉｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃａｍｐｕｓ　ｓａｆｅｔｙ；ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｃｏｎｔｒｏｌ；ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｄｒｉｌｌｉｎｇ　（责任编辑冯斌）　・　１６　・