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第一章 规划概要
1.1 规划目的
在全面贯彻虹口区“突出重点，发展两翼”发展战略的前提下，根据国家和地方的政
策法规、虹口资源状况和周边区域旅游业的竞争态势，参照国内外旅游业发展的一般规律
和经验，突破各零散地段和小区的设计、开发之局限，加强旅游资源开发与保护之协
调，明确全区旅游发展之长远目标，提出发展虹口旅游产业及其相关产业的战略布局与发
展思路、措施，为加快虹口旅游业的进一步发展提供依据。
1.2 规划依据
《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局令第 12 号，2000 年实行）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（1999 年实施）
《旅游规划通则》（国家旅游局）
《上海市城市总体规划》（1999 年编制）
《上海社会经济发展十五规划与 2010 年远景目标》
《虹口区社会经济发展十五规划与 2010 年远景目标》
《上海市旅游业十五规划与 2010 年远景目标》
国家旅游业及相关产业标准文件。上海市和虹口区有关旅游业、社会经济的、规
定和文件。
1.3 规划范围
本规划以上海市虹口区地域为限、以旅游业为限，但涉及与旅游业关联度高的相关产 业。
1.4 规划的期限根据虹口区城市、旅游开发建设项目安排和当地经济发展的需要，本规划的期限为 8
年，即 2003 年至 2010 年，对虹口区旅游业的发展远景仅提出框架性构想。近期：2003—
—2005 年；中期：2006——2010 年；远期：2010 年以后。分期与我国五年计划相吻合。
第二章 旅游规划基础
2.1 规划区域背景
2.1.1 虹口区区情概况
1845 年以前的虹口，还是农田和渔村，然而几经沿革和变迁，今天的虹口区已经演变
为在上海市区中心位置，集商务区、中心商业区和中心城区为一体的综合性现代化城
区。步入新世纪，虹口正优先发展以商贸、房产、现代服务业为重点的第三产业，调整提
高以城市型工业、高新科技工业为主的第二产业，依托四川北路商业街，大柏树工贸中心
和北外滩金融商贸区，从而建成上海的主要商贸区、教育文化的先进区、高质量的居住区
和国际国内水路客运的主要集散地之一。
2.1.2 虹口区旅游业发展概况
改革开放以来，从到地方均重视旅游业的发展，在旅游经济思想的指
导下，虹口旅游业作为现代服务业的有机组成部分，按照上海都市旅游的发展模式，依托
虹口区优越的地理资源条件，丰富的历史文化遗迹和日益开放与便利的商务环境，成长迅
速，并形成了虹口特有的产业发展架构。在过去的五年里，虹口旅游业在市区两级的
领导下，依靠全区旅游及相关企业和社区，紧紧围绕一个发展主题，即“商旅文体结合，
促进综合消费，发展都市旅游”；主要依托两个支撑体系，即“四川北路商业街、北外滩
金融商贸区”；重点抓住三个发展环节，即“旅游市场促销、旅业管理、旅游节庆开
发”而稳步发展。
旅游经济
到 2002 年末，虹口区的星级宾馆已达 25 座，旅行社 33 家，旅业规模在上海各
中心城区中居于前列。旅游营业收入和旅游人次稳定增长,到 2002 年末分别达到 83306 万
元和 1035 万人次（其中国际游客约 30 万人次）。旅游税收稳定增长，2002 年达到区级财
政税收总量的 1.6%(占现代服务业区级税收的 8%)。在春节、五一、十一等长假期间，旅游
黄金周效应明显。
旅游景点、设施
五年来，虹口区不仅新建了上海旅游集散中心虹口分中心，开通了多条旅游专线；还
设立了集咨询、票务、导游导购等服务为一体的旅游咨询服务中心，新增和改建了如多伦
路文化名人街、蓝海百老汇海洋剧场、太阳花英语村、摩西会堂、下海庙等多个旅游景点
设施，配备了如旅游公厕、旅游景点标识牌、停车场及停车标识等辅助旅游设施。
旅游产品、节庆
五年来，虹口区不仅开发了如“多伦路文化名人街一日游”、“太阳花英语村”等场
所固定的旅游产品，各类与旅游有关的节庆活动也在上规格、上档次，如“国际吟诗会”、
“国际公园定向运动”、“新上海我爱我家”中外儿童英语交流活动、“上海旅游节四川
北路欢乐节”等国内外游客参与的节庆活动越来越丰富，不少国外演艺团体和个人亦时常
应邀在虹口演出。
旅游市场促销
五年来，虹口区旅游管理部门积极组织区内旅游企业参加每年的国内和国际旅游交易
会，并在区内设立了旅游指南牌，组织力量出版了《上海市虹口区旅游指南》，策划举办
面向市民的旅游宣传活动，并出国赴越南、日本、澳大利亚、美国等地考察、宣传。
这些均奠定了虹口区旅游业新一轮发展的基础，且因为虹口两翼开发和上海市政建设
等因素，原先制约虹口旅游业发展的交通瓶颈将可望得到缓解，虹口区旅游景观和旅游接
待设施的规模和品位亦将有望提升，虹口旅游业的发展将面临一次飞跃。
2.2 旅游资源基础和旅游产业基础
2.2.1 旅游资源基础
1.资源现状及分布
资源现状见表：
资源类别 名人名俗 宗教遗迹 文化艺术 绿地园林 标志景观 节事活动 主题娱乐 商业商务
2.资源特点
虹口主要旅游资源 多伦路文化名人街/十大名人故居/鲁迅纪念馆/梅园 犹太人纪念碑/摩西会堂/下海庙/三观堂 朱屺瞻艺术馆 鲁迅公园/和平公园/曲阳公园/川北公园 虹口足球场/上海大厦/外白渡桥 四川北路欢乐节/太阳花英语村/国际吟诗会 蓝海百老汇 四川北路商业街 以传统人文社会资源为主，尤其是近代名人文化影响相对较大，主要以名人街产生积 聚效应；
资源缺少深度开发，除多伦路文化名人街外，其它资源基本处于初级开发状态；
缺乏具有现代气息的城市景观，仅有的虹口足球场其旅游功能还未得到很好的开发，
且随着不断有大型体育设施在全国范围内的建成，其影响和作用在不远的将来会逐渐淡化。
2.2.2 旅游产业基础
2002 年末，虹口区星级宾馆有 26 家，其中，四星级宾馆 5 家，三星级宾馆 8 家，二
星级宾馆 12 家，一星级宾馆 1 家；国内旅行社 31 家，国际旅行社 1 家。营业收入 8 亿多，
接待人次达千万。
2．3 虹口区旅游业发展条件分析
2.3.1 优势
1、良好的区位----位于上海市中心城区，其中北外滩地区被誉为“风水宝地”，坐南
朝北，日照很好，与老外滩、陆家嘴发达地块鼎足而立。
2、有一些在国内和国际文明的旅游吸引物，如虹口足球场、犹太人在上海避难所；中
国活动发祥地之一，相应文化的遗址多；具有一定规模的四川北路商业街，方便旅游
购物。
3、住宿和餐饮规模和质量在上海东北片地区具有一定优势。
4、全面支持旅游业发展的态度鲜明。
2.3.2 不利因素
1、处于一个“过境”的位置；造成是上海东北片与市中心通道场所---“客堂间”的 印象；
2、旅游景点景区的开发程度低，客流面狭窄。相应的旅行社的地接业务不发达。
3、旅游部门与其他相关部门之间的工作存在不统一的交叉。
4、交通不便。路上担搁时间太长，交通时间成本过大。
5、来自上海其他地区的竞争在增加。
2.3.3 机遇
1、四川北路 5 年内将通过规划改造增加它对本地消费者和旅游者参加购物和休闲活
动的吸引力。
2、道路交通的改善包括隧道和轻轨的通车和公路的拓宽以及水上交通网络的建立等将
提高虹口作为旅游目的地的可进入性。
3、北外滩标志性的新景观将添加，可以提高知名度。
4、仍有许多目前不知名且未开发的旅游资源。
5、区域内蜿蜒曲折的河道，所濒临的苏州河、黄浦江等运河有开发更多用途的潜力。
2.3.4 主要问题1、没有“拳头”产品。缺乏综合性、具有普遍吸引力的品牌景区（点）和节事活动，
不能吸引游客长时间在虹口逗留和消费。
2、缺乏龙头旅游企业，不能有效的起到组织客源和市场开发的作用。
3、受资源性质决定的客源市场狭窄，尤其海外市场客源面不广。
4、没有形成较成熟的旅游圈。鲁迅公园-多伦路地区旅游资源相对较集中，虽基本形
成了一个旅游区域，但由于配套设施、景点串联、旅游交通等方面还未跟上，它还不能算
是一个成熟的旅游圈。
第三章 规划目标与发展战略
3.1 指导思想
虹口旅游业发展的指导思想是：深化改革，强化促销，加强管理，加快发展；以国内
市场为导向，充分发挥市场对旅游资源配置的基础性作用，吸引社会资金参与开发和经营，
充分发挥虹口优越的区位条件和丰富的人文资源优势，加快城区的现代化、国际化功能建
设和整体旅游环境建设；大力加强旅游资源的保护与开发，注重特色创新；运用市场化手
段和行政措施，将主要景区培育和扶植成为精品景区、王牌景区和金牌景区，使其成为虹
口旅游的支柱和龙头；大力加强宣传促销，发展全方位、多元化的旅游经济产业体系，努
力拓展市场空间和空间区域，构筑大旅游、大产业格局，使旅游业成为对全区国民经济贡
献率高的现代服务业支柱产业，并带动相关产业发展，拉动社会经济发展，为把虹口于
2010 年基本建设成为经济繁荣、科教发达、社会安定、环境优美的现代化旅游目的地而作
出贡献。
3.2 产业定位与规划目标
3.2.1 产业定位
旅游业是我区现代服务业区的重要产业，2001 年区级税收在现代服务业中仅次于信息
咨询业和金融保险业。旅游业的综合性、关联性和外向性的特点，能直接拉动交通运输、
商贸服务、文化体育等现代服务业，促进传统产业的优化升级，并成为虹口的特色产业、
优势产业、形象产业和对外开放的先导产业。确立旅游业在虹口重点产业的地位是虹口区
实现产业结构优化升级、建成上海市现代化核心城区的必然选择。因此，为促进旅游业的
快速可持续发展，实现虹口区旅游资源大区向旅游强区的迈进，必须明确虹口未来 10 年乃
至 20 年的产业定位，将其定位为：国民经济新的增长点和 21 世纪新兴现代服务业支柱产 业。
3.2.2 规划目标
根据虹口区委区府关于把虹口区建成“繁荣繁华的商贸区、舒适文明的居住区、先进
优质的文教区”这一总体目标，结合我区旅游资源实际，考虑以下几点主要因素：（1）上
海将在 2010 年举办世博会，届时将有 7000 万人次入园。而在 2008 年北京奥运会也将带动
入境旅游市场的增长，来上海旅游的游客也将大幅增加。（2）虹口区进行的两翼开发，不
仅其中许多项目与旅游业直接相关，极大的丰富虹口的旅游产品，且其进行的改造和建设
极大的改善了虹口区的旅游形象和旅游环境。（3）发展旅游业成为虹口区大力促进综合消
费、带动区域经济发展的重要抓手。
据此，确立我区旅游发展的目标是：立足上海，注重特色，面向国内，逐步拓展海外
市场，用八至十年的时间，将虹口建设成为集城市观光、文化休闲、游憩娱乐为一体的上
海重要的旅游商业中心（RBD）和主题鲜明、市场运行有序、服务精良、社会认同度和美誉
度高、产业拉动力大、综合效益好的旅游强区。
3.2.3 分阶段目标
1、近期目标：2003～2005 年
●虹口旅游业尽快升级重要产业。旅游业对全区国民经济的贡献率超过 3%。
●基本完成重点景区景点多伦路和摩西会堂的深度开发和配套服务设施建设；基本完
成四川北路相关旅游设施的建设和北外滩“上海之星”摩天轮的建设。
●将多伦路和摩西会堂培育为国内外知名品牌，鲁迅公园——多伦路地区形成较成熟
的旅游圈，摩西会堂及周边地区形成旅游圈雏形。
2、中期目标：2006～2010 年
●重点景区全部高标准、高质量地建成并高效率地运行，形成四个较成熟的旅游圈，
成为虹口旅游业的主体，对其他景区发挥示范和带动作用，按旅游六要素配置的服务体系
完善，旅游商品和观光产品形成竞争强的产品系列和产业规模。
●形成以四川北路和北外滩为重点、四大旅游圈为龙头、六大旅游精品为核心的旅游
发展格局。多伦路和摩西会堂建成为上海重要的国际文化风情街区，
●以景区知名品牌为内涵，虹口整体成为全国城区发展旅游业的典范和知名目的地品
牌，并成为旅游强区。
●旅游业占全区 GDP 的 5 %。 3、远景目标：2011～2020 年
2020 年，旅游产业结构完善、系统配套、功能齐全的基础上，虹口旅游产业步入良性
的有序发展阶段，2020 年旅游业对 GDP 的贡献率将超过 8%，成为推动虹口社会经济发展的
重要力量。
同时，景区景点内部将按市场需求作进一步的调整和完善,食宿、商贸、交通、娱乐、
旅游景区也将通过修建、扩建而提高档次和品味，与旅游活动相配套。
3.2.4 主要指标预测
虹口区旅游业的发展目前已准备一定条件，今后要在努力扩大规模的同时逐步向“效
益型”转变。指标预测考虑以下因素：（1）旅游业的发展速度要高于全区国民经济和现代
服务业的增长速度；（2）国际旅游的增长速度要高于国内旅游的增长速度预计；（3）旅
游收入的增长率应高于旅游接待人次的增长率；（4）虹口区旅游业的发展速度要高于上海
市旅游业的平均发展速度。
预计：
到 2005 年,实现接待国际游客 34 万人次,年均增长 8%；接待国内游客 1200 万人次,年
均增长 6%,旅游总收入(营业收入)超过 10 亿元,年均增长 8%，拉动相关产业消费约 45 亿元。
到 2010 年，实现接待国际游客 70 万人次，年均增长 15%；接待国内游客 2000 万人次，
年均增长 10%；旅游（营业）总收入近 20 亿元，年均增长 12%，拉动相关消费超过 80 亿元。
3.3 发展战略
1、轴圈开发战略
虹口未来几年的经济、城市建设是以四川北路和北外滩为重点进行的，重点明确，思
路清晰。旅游资源的分布也主要集中在这两个地区。与区发展战略一致，旅游开发建设也
应以两翼为中心进行，实行轴圈开发战略。即以北外滩沿江一线和四川北路商业街为两轴，
分别开发四大旅游圈，充分利用资源优势和城区改造的契机，开发建设和升级一批新的旅
游景点，策划和编制一批新的旅游宣传资料，新建和升级一批旅游服务设施。进而以轴连
圈，以圈带面，以面兴市，构筑虹口旅游产业发展核心框架。
2、大项目拉动、品牌支撑战略
实施大项目推动产业发展战略，加大资源开发力度，以旅游大项目、新的拳头产品带
动虹口旅游业实现腾飞。
同时培育精品名牌，使其成为扩大全区市场份额、提升产业地位、建成旅游强区的基
石。在全国旅游业快速发展、市场竞争日益激烈的形势下，通过引导、扶持、建设一批品
牌一流、景观一流、运营一流、服务一流，游客评价一流、业绩一流的优秀景区和王牌精
品景区，以其为主体，带动一般景区和配套服务产业，将全区旅游业做大做强，培育周边
区市难以超越的竞争优势和竞争高地。
3、商文体旅联动、产业提升战略
充分利用区内商业、文化、体育等资源，加强与旅游的结合；对于重点景区，瞄准国
内外同类经验，通过入口区、景观、产品、道路、配套服务的建设和经营管理措施，尽快
完善景观系统、控制系统、产品系统和服务提供系统，提高景区的服务接待能力，进而带
动商贸、交通、餐饮、娱乐及工农业的发展，构成前向推动为旅游业提供原料和服务一体
化和后向拉动（延伸性需求与提供）一体化的产业体系，将大部分景区由目前的状况升级
为流畅顺达、自成体系、功能较多、景观秀美、协调有序的旅游圈，并提高整体的品位、
档次。
4、可持续发展战略
旅游业的发展既要实现景区的产品、服务、管理和环境地协调和有序，也要实现控制
区域景观和环境的整体和谐，更应实现景区与周边社区、旅游业与相关产业、旅游经济与
城市建设的协调同步发展，以实现、民众、经营者的互利共赢，实现经济效益、社会
效益和生态效益的统一，为虹口旅游业长远稳步发展奠定坚实的基础。
第四章 旅游总体布局和分区规划
4.1 总体布局
紧紧围绕“突出重点，发展两翼”战略，按照虹口区建设旅游商业中心（RBD）和旅游
强区的总目标，综合考虑虹口区旅游资源的分布和旅游开发结构的空间布局，可以将全区
分为“两翼四区”，两翼即北外滩地区和四川北路地区，四区指提蓝桥历史风貌游览区、
滨江娱乐观光区、四川北路——多伦路综合旅游区、苏州河亲水休闲区。
4.2 提蓝桥历史风貌游览区
4.2.1 范围及区域特征
具体范围为公平路以东至大连路、昆明路以南至东大名路（下海庙周边地区）。
以下海庙为中心，该地区地处上海市东北部的提蓝桥商圈内，西南面是外滩金融一条
街，南面与浦东陆家嘴金融贸易区隔江相望，具有深厚的文化底蕴、优良的商业传统和独
特的区位优势。由于它的商业文化历史价值，在北外滩开发的总体规划中被划归为历史风
貌和现代商业街区，计划在该地区发展文化旅游业和航运贸易业及其配套服务业，历史风
貌与现代商业通过游客的旅游观光活动融为一体。
4.2.2 资源现状
该地区有犹太难民在上海纪念馆（摩西会堂旧址），以及二战期间犹太人在上海的避
难地之一——舟山路犹太难民居民区，内有欧洲犹太协会会址、德籍犹太难民协会会址，
是保护得较为完整的石库门建筑群之一，在此仍然可以寻找到犹太人在上海近半个世纪留
下的痕迹；历史上的远东第一监狱——提蓝桥监狱，目前是上海市监狱管理局所在地；一
座以奉祀海神为主的庙宇——下海庙，近几年正致力于庙宇的改造和扩建，一期工程已完
成，目前正准备进行二期工程，但下海庙的整体设计缺乏特色，建筑群的气势不够恢弘，
周边建筑与之不协调。
由于相关配套落后，资源缺乏深层开发，该地区的旅游未形成规模。
4.2.3 规划要点
功能和市场定位：
体现历史教育旅游、宗教文化观光、修学、文化休闲和商业娱乐的旅游功能。满足想
体验上海西方文化、海派文化的观光者，了解上海近代史、犹太人难民史、二战历史的修
学者和学生，以及都市休闲的市民。
开发方向及建议：
根据市浦江两岸开发战略的部署，作为以文化休闲服务区为主的提蓝桥历史风貌
保护区和现代商业街区的打造尤其需要下海庙周边地区丰富的历史文化底蕴的挖掘与开发。
对本游览区的开发应注重历史文化底蕴的挖掘，在充分开发旅游功能的基础上，实现旅游
文化氛围与现代商业环境的和谐统一。
规划建议：
●延长、拓宽海门路。使其直接通达黄浦江边，建造体现海派历史文化特色的标志性
建筑，并把新海门路建成商业-文化休闲步行街。步行街以能够体现海派文化和西方文化特
色的综合商业开发为主，真正实现旅游、文化和商业的结合。
●实现上海远东第一监狱的功能整体搬迁或者部分搬迁而保留其设施，仅作为体现历
史与教育象征意义的建筑设施存在，以吸引游客参观。目前对监狱的存在当地市民反映十
分强烈。从地区旅游形象角度考虑也应对其留存问题引起重视。
●整理与修缮摩西会堂以及配合旧区改造工程整理、修缮舟山路原犹太居民区。重现
二十世纪四十年舟山路“小维也纳”欧式风格街景建筑，改善当地的居住条件及生活环境。
在着力体现犹太建筑风格与犹太历史文化特色的基础上，成立相应的以犹太居民在本地区
生活历史和犹太文化为主题的展览馆，也可以办成以“爱好和平，反对战争”为主题的反
映“二战”历史的教育基地，使其成为国际友人和外国旅游者来沪观光的必到之处，同时
成为中国下一代了解犹太历史文明、了解二次世界大战的窗口。
4.3 滨江娱乐观光区
根据市里对该区域的规划，滨江将是一个以广场、国际客运码头、航运代理和高楼为
核心的高档的商务、办公、住宅、接待服务区、娱乐休闲区。我们建议：
◆ 广场及其周边应成为开放式的滨江休闲带。
◆ 高楼群中可开发楼宇特色餐饮及室内休闲娱乐，如健身房、游泳池、小球类运动及
设施、健身浴及按摩、美容、嬉水园、棋牌室、游艺机、电子游戏机、酒吧及鲜啤酒吧、
各类主题休闲吧、网吧、茶艺馆、茶吧、咖啡屋等。
◆ 拓展休闲娱乐的内涵与外延，强化商旅文娱资源整合的繁荣繁华形象；充分利用好
民间资源，吸引新的商业伙伴，开发新的活动项目，大力渲染旅游氛围。
◆ 在旅游产品开发和旅游活动组织中，加强对单体资源的整合作用，推出整体形象，
开发体现地方特色的旅游宣传品与纪念品。
4.4 四川北路——多伦路综合旅游区
4.4.1 范围及区域特征
从多伦路南段到鲁迅公园，包括多伦路、溧阳路、山阴路、鲁迅公园、虹口足球场。
按新一轮建设规划，此地区将成为为上海的标志性地区之一，轨道交通十分便捷，商
业较为发达。旅游基础设施较为完备，具有良好的旅游住宿、旅游购物环境。基本形成初
步的旅游圈。
4.4.2 资源及特点拥有四星级公园鲁迅公园，内有鲁迅墓园、鲁迅纪念馆、韩国抗日民族英雄尹奉吉义
举纪念地（梅园）、太阳花英语村，亚洲一流的足球场虹口足球场，鲁迅纪念馆。还有丁
玲、茅盾等现代文化名人故居，山阴路上海老弄堂，朱屺瞻艺术馆，溧阳路日式别墅以及
规划建设中的上海最大的海洋水族馆。
资源特点：
1、传统人文资源为主；
2、资源有一定综合性，相对较集中。文化资源、商业资源、体育资源在此地区积聚；
3、 大部分已经得到开发。多伦路经过一期开发已基本形成一定规模，并有一定知名
度，鲁迅公园内的娱乐、观光项目也有一定开发。
4、有许多是上海市保护建筑，需要保护性开发。
4.4.3 功能分区
根据资源性质、积聚状态和开发程度，分为六个功能区：多伦路文化游览次区、鲁迅
公园观光游览次区、足球场康乐游憩区、交通枢纽商务娱乐次区、四川北路商业旅游次区、
溧阳路——山阴路文化休闲次区。
4.4.4 规划要点
总体功能和市场定位：满足文化旅游和游憩娱乐需求，开拓文化游览、文化休闲市场、
都市休闲娱乐市场。以名人文化、海派文化为主，打造文化积聚地形象；围绕鲁迅公园、
海洋水族馆，培育都市休闲娱乐品牌。
开发方向及建议：
优先推进多伦路文化游览次区深度开发，加快交通枢纽商务娱乐次区和四川北路商业
次区建设，加强鲁迅公园观光游览次区和足球场康乐游憩次区的功能拓展，对溧阳路——
山阴路文化休闲次区实施保护性开发，以多伦路名人文化街为主体，重点改善旅游环境，
提高旅游景观品味和质量，发挥旅游区景点相对集中的景观组合效应，并与体育竞技比赛、
文化演出等大型活动相结合，将其与周边的商业景观、文化景观和休闲景观连成一体，形
成为全国乃至世界上有相当知名度的集历史文化、体育、娱乐、商务为一体的综合旅游区。
●深度开发多伦路名人文化街，通过完善配套设施，注重招商引资，将其培育成虹口
区品牌旅游景点。
●调整四川北路北段商业布局，建议以休闲餐饮、主题娱乐、高品位的文化博览、文
化风情展示、文化创意和品牌商业为主。
●加快规划并实施山阴路和溧阳路相关建筑的保护性开发，重点在营造环境。可参照
新天地开发模式引入商业、休闲投资。
●充分利用鲁迅公园、足球场资源，发展相关文体、康乐娱乐项目。
4.5 苏州河亲水休闲区
该区域之西北业已启动，由闸北区和一百集团联合开发，将以古建筑的保护和休
闲观光为主，估计将在 5-7 年内建成。
我区可借其发展之势，适时启动，将沿苏州河地带改造成以滨水景观和亲水游乐为卖
点的，集旅游、水上活动、修闲娱乐、居住生活为一体的高档现代化综合性旅游区。其要
点是沿河不兴路、建设沿河服务带、滨水绿带、滨河建筑小品、亲水低平台、小码头、临
水休闲设施及推动河边路北的房地产置换和开发。
4.6 旅游区开发时序
4.6.1 总体设想
按照虹口“突出重点，发展两翼”的战略要求，根据四川北路总体规划和北外滩总体
规划的相关部署，并考虑我区旅游发展总体战略和资源开发实际，对各旅游区域进行分阶
段、有重点的开发。
在第一个阶段，即 2003-2005 年的三年间，着力打造各个片区内的旅游环境和精心筹
建相关旅游项目，通过深入调研和努力工作，对各个片区内的旅游资源加以深度整合，配
合两翼开发，落实重点项目，形成各个片区内的旅游气候。
重点开发鲁迅公园——多伦路综合旅游区和北外滩历史风貌游览区，启动滨江娱乐休
闲区和苏州河亲水休闲观光区，通过多种形式的招商引资，大力开发文化旅游项目和大型
都市娱乐吸引物，加大宣传促销力度，挖掘历史文化内涵，培育文化旅游特色品牌。近期
的重点景点项目是：多伦路二期、规划和建造海洋水族馆、太阳花英语村而期、摩西会堂
景点开发、下海庙二期。
第二个阶段，即 2006-2008 年的三年间，应在第一阶段的基础上加以推进式开发，进
一步巩固原有开发成果，重点推进亮点项目的周边环境建设，从而进一步提炼旅游主题，
强化旅游氛围。在此阶段，除开发投入外，宣传促销也是重点。在继续完善鲁迅公园——
多伦路综合旅游区和北外滩历史风貌游览区的基础上，对滨江娱乐休闲区和苏州河亲水休
闲观光区进行功能拓展和深度开发，同时着手对旅游区景点进行重点包装宣传。
第三个阶段，即 2009-2010 年的两年间，北外滩的旅游环境已趋成熟，考虑与四川北
路的衔接，推出两翼地区的整体旅游形象。同时，虹口区通过这一阶段的整合将完全有条
件和实力成为各地游客来上海旅游观光的必选之地。 第五章 旅游产品开发规划
5.1 旅游产品开发原则
根据虹口区人文历史文化资源内涵，挖掘人文历史文化旅游特色；依托虹口区丰富的
水域资源，开发水上旅游产品；突出重点，要求产品上规模、上档次。
5.2 产品开发现状分析
全区尚未建立完善的旅游产品体系，入境游客以观光、宗教朝拜和商务旅游产品为主，
国内游客以观光和商务产品为主，文化、会议等产品开发相对滞后；旅游活动和线路组合
不够完善，旅游节庆活动缺乏有效衔接，都是各自为战，集合优势难以充分体现。
旅游景点、旅游活动、旅游线路和旅游节庆活动共同构成旅游产品的四大要素。虹口
区旅游产品结构的优化应从强化旅游景区、景点的吸引力入手，提高针对性和参与性，丰
富旅游线路内容，扩大旅游节庆的影响。由于虹口单体景点规模较小而开发深度不够，因
此旅游产品开发的重点是各景点和要素之间的配套组合，以形成全区旅游的系列产品。
5.3 六大旅游产品系列
根据全区旅游资源的特点以及客源市场的需求状况，重点推出海派文化旅游、水上旅
游、多元宗教旅游、主题娱乐旅游、城市购物观光旅游和商务会展旅游等六大旅游产品系
列。产品开发时序依据开发现状、区位条件、交通条件而定，以突出近期重点为主。
5.3.1 海派文化旅游系列
虹口在近代是上海的经济中心和文化中心，中国传统文化（近代文化）与西方文化、
历史文化与现代文化于一体，目前留存有许多文化建筑遗址，是上海海派文化气息最浓的
城区之一。
目前突出的问题是景点分散、单体规模小，难以形成整体规模，同时开发的力度和深
度不够，大多处于浅层次、小范围的开发阶段，文化资源的优势未能充分转化为有影响力
的文化产品。深度挖掘和开发文化旅游产品，可以使虹口旅游产品的档次和品位得以提升，
同时也使海派文化更好地发扬光大。
虹口的文化旅游产品种类繁多，可开发成三种类型：
观光游览型：主要是有较强观赏性的历史文化遗址，如茅盾、等十大名人故居和各类
纪念馆、博物馆等，以面向大众游客为主。其中重点开发多伦路文化名人街、鲁迅纪念馆
及朱屺瞻艺术馆和梅园等虹口独有的观光旅游产品。
专项考察和修学旅游型：主要是文化专业性很强的专项旅游产品，面向某些专业研究
人员和爱好者。其中，应重点开发犹太人在上海纪念馆等高品位的研究课题。开发此类文
化旅游产品需要配置具有专业素养的人员，并设置高档次的博物馆、专业图书馆、资料室、
会议厅等，并筹建专业的研究团体，与海内外相关的学术机构建立经常联系。
食、购、娱配套组合型：主要是饮食文化、茶文化、戏曲和民间工艺品等，一般难以
构成旅游产品，而是作为观光、休闲、度假产品的配套元素，是旅游线和旅游区不可
缺少的组成部分，能丰富和提升整个产品的档次。开发重点是培育全区的精品，如等有上
海特色的精品，形成虹口旅游在食、购、娱等方面的名牌。
文化旅游产品的开发需要文化部门、商业部门与旅游部门通力合作，通过旅游使文化
与经济结合，共同培育文化产业。文化部门的文物景点、博物馆、剧院、演出团体等转变
经营观念和机制，走进旅游市场，开创广阔的发展天地。
5.3.2 水上旅游系列
水上旅游产品是虹口区的特色产品，也是 21 世纪上海最具魅力和潜力的产品。虹口是
上海既滨江又临水的两个城区之一（另一为黄浦区），水资源十分丰富，早在上海开埠前，
虹口的提蓝桥地区就是渔民和商贾出海的重要通道，开埠后，该地的浦江北岸更是码头毗
连、帆墙林立的水路要冲。未来几年，随着浦江两岸开发和苏州河综合开发，虹口的水岸
将成一道亮丽的城市景观线，水域部分将是游客观光、休闲、娱乐的首选之地。
在北外滩开发规划中，北外滩沿江将兴建大的游艇码头和水上巴士站，连接北外滩的
旅游景点和东方明珠、南浦大桥、外滩等上海的著名景点，小游艇还能直接与苏州河串联；
除了观光，还将有运用高科技的水幕电影等水上娱乐活动。
水上旅游产品目前仅具有浅层的观光功能。近期重点加强黄浦江和苏州河两岸景观绿
化带和游艇码头等基础设施的建设，与黄浦区联手开展游船旅游，着手引进或组建合资游
船公司；中远期依托航运优势开发东太平洋以至远洋游船旅游，将北外滩建成中国游船旅
游的基地之一，新建的游船港口成为接待国际游船的著名港口。开发水上体育娱乐、豪华
游船等现代时尚旅游产品，具有丰厚潜力和广阔前景。
5.3.3 多元宗教游系列
虹口的宗教资源特点一是中外兼容、多元并存，二是民间信仰与民风民俗相结合，这
两个特点突出的表现是摩西会堂和下海庙在北外滩地区共存。宗教旅游产品是中国开发较
早、较为成熟的产品，但在虹口远未形成气候。
从旅游角度看，宗教旅游对信仰者是一种精神上的寄托，对一般观光者是一种文化上
的启示，在开发时应同时满足这两类旅游者的不同需求。今后虹口宗教旅游开发的重点是
摩西会堂和下海庙，从现状来看，下海庙虽然进行了两次开发，但其并没有考虑旅游主题，
还不能形成影响，而摩西会堂目前只处于浅层开发状态，因此在今后的开发中考虑：
●充分挖掘宗教信仰与活动的社会学、人文学的丰富文化内涵及其社会根源和社会意
义。揭示下海庙渊源及其历史作用与社会功能；从佛教、教在中国的传播，看中外
文化交流的历史渊源。要贯彻党的宗教，淡化宗教活动中的封建迷信色彩，在导游词、
说明书中要加强文化内容与科学导向，通俗地说明宗教产生与发展的社会根源，防止和剔
除封建迷信的内容。
●加快摩西会堂及其周边犹太民居的全面开发。全方位地展示犹太民族极其宗教的建
筑、绘画、雕刻、音乐、舞蹈、餐饮等各方面特点和神韵，并与旅游者的观光、休闲、娱
乐等参与性活动相结合，丰富宗教旅游活动。
●目前主要是保护和完善已有宗教场所和设施，不宜建新庙、塑新佛。
5.3.4 主题娱乐游系列
主题公园是都市旅游产品的重要组成部分。目前，虹口还不具有真正意义上的主题公
园（和平公园里的海豚馆只能看作主题公园雏形）。随着两翼开发，海洋水族馆和摩天轮
这两大旅游项目将建成，在几年内将迅速成为虹口都市旅游产品的重要支撑。根据两翼开
发总体规划，两大新项目在三年后才能完成，因此近期主要完善和拓展已有的海豚馆，不
断丰富娱乐内容，增强其吸引力，同时加强对摩天轮项目招商力度，加快建设，加强对海
洋水族馆的规划。中远期，将摩天轮重点培育成上海的标志性旅游产品。
5.3.5 商务会展旅游系列
作为交通便捷、商业商务发达的上海中心城区，商务旅游不仅在目前是构成虹口旅游
的主体，而且以后一直将会是重要的组成部分。而与之紧密联系的会展旅游，目前囿于设
施缺乏，在虹口还未形成规模，基本属于待开发状态。
近期，全区重点建设两翼地区的商务会展设施，大力发展商务旅游，积极开拓会展旅
游；中远期建成上海重要的商务会展中心。
5.3.6 城市购物观光旅游系列
依托四川北路市级商业街和将建成的北外滩航运商务街区，大力开展城市购物观光旅
游。目前重点是推进四川北路改造，加大品牌商品的招商力度。
5.4 重点建设六大精品
5.4.1 海上旧里——名人文化游
由于目前许多旅游项目正处于规划或建设状态，故近期重点对已有相对较成熟的旅游
产品进行培育，塑造精品。近期推出海上旧里——名人文化游。该精品以近代文化名人故
居和相关保护建筑为主体，充分利用文化优势，通过挖掘内涵深度开发，让游人重温老上
海的海派风情。主要依托多伦路和溧阳路——山阴路进行保护性开发。当前重点推进多伦
路的二期开发。
多伦路文化名人街二期开发：多伦路为四川北路北端的主要支路，与鲁迅公园遥相呼
应，社团遗址，名人故居，特色建筑有几十处，其中较著名的有“上海艺术剧社”，“左
联”遗址、鸿德堂及沈钧儒、茅盾等一大批近代名人寓所。在中国近现代文化史上具有重
要地位。
目前，多伦路经过一期改造和前期宣传，已形成一定影响，其观光功能得到一定开发，
但其它功能，如文化休闲、民族文化教育旅游等功能还不足，缺乏一定的参与性；注重了
静态文化氛围的营造，但缺乏深度开发，相关旅游配套设施不足，游客的逗留时间很短，
旅游消费不足。
多伦路以文化为主题，是整个虹口旅游资源、旅游内涵的核心代表，其主题定位、档
次直接影响虹口旅游的目的地形象。要将其作为虹口旅游的精品开发、培育，使其成为全
国乃至国际有名的文化旅游景点。在二期开发中有如下建议：
●恢复重建“公啡咖啡馆”、“内山书店”等在全国乃至国际有影响的建筑，建立
“虹口茶庄”、书场等弘扬民族文化的设施场所，虹口越剧团排练亦可穿插进游览观光内 容；
●引市内乃至国内各大文化名店进街开铺，形成一个集中古玩字画、旅游纪念品等在
内的全国性的高档次、高品味的文化市场，但要注意与一般的古玩市场相区别，注重招商
引资，加强其文化性。
●开展民族传统文化教育游，建立民族文化教育基地。
●定期举办名家书画展、摄影展等活动，从中培育品牌，吸引人气，使文化气息“活”
起来，旅游氛围“火”起来。
●加强与前卫艺术、文化的结合，符合时代发展的需要。
●在四川北路新一轮改造中加强对多伦路的可进入性的建设，使其入口、出口交通保
持通畅。建议配备专门的停车场。
5.4.2 摩西会堂——犹太民俗风情游
摩西会堂是犹太人无论显贵还是平民来上海必去的景点，然其周围犹太式建筑较多，
曾有多人建议其参照新天地商业模式，并依托其浓厚的文化底蕴，修建成集犹太文化博物
馆、高档娱乐休闲餐饮场所等于一身的精品旅游区。现该地区已纳入北外滩保护性开发。
建议将其培育成上海市的重要的国际文化风情街区，依托其特殊的国际背景，通过开
展主题民俗风情旅游活动，加强国际文化交流。
5.4.3 太阳花英语村
太阳花英语村早已在上海旅游节的旅游项目中榜上有名，目前无论从硬件还是软件都
正在逐步完善中，今后她将从单纯的英语活动场所升级为国际青少年文化交流的精品俱乐
部，通过举办各种形式的国际文化交流活动、节事活动，吸引中外游客的积极参与，使其
成为国际文化展示与交流的平台。
5.4.4 海洋水族馆——海洋主题娱乐游
海洋水族馆将成为“蓝色文明” 海洋科普馆，推出滚动进行的动物表演团的表演活动。
海洋水族馆的主题是“蓝色文明”正好与体育馆和鲁迅公园形成反差和对比，可形成区境
内相对完整的“主题游乐”旅游产品的组合。这种产品的组合的可能性，一是体现在园、
馆在区域内的联合促销；二是体现在园、馆之间的交通可达性。当然组合的风险也是存在
的，必须有相应的保障机制。而如果成功，则园、馆对于提升虹口旅游形象、提升虹口旅
游产品品牌和区域综合发展环境将是一个不小的促进因素。
可在海洋水族馆周边区域吸引资金投入开发适应在该地区的工作和旅游的人群的闲暇
娱乐项目，如各类高档洗浴按摩设施、各类高档美体美容设施、游泳池、小型网球场、各
类高档休闲酒吧、书吧、茶馆、高档网吧和高档 KTV 等则是提高综合配套设施与服务环境
的重要因素。
5.4.5 摩天轮——上海之星娱乐休闲游
此产品系列凸现娱乐休闲功能，依托摩天轮和“上海之星”文化休闲街区，将形成虹
口区乃至上海市新的旅游亮点。
规划中的上海之星文化休闲街区位于惠民路以南、大连路隧道以西、上海港运大厦以
东、黄浦江以北的区域。整个街区占地面积约为 25 万平方米。
摩天轮是本旅游区的标志性建筑之一，位于杨树浦路以南、黄浦江以北，上海港运大
厦和瑞丰商贸大厦之间的区域内，是 21 世纪上海新一轮文化建设的标志性项目。建成后将
与东方明珠电视塔遥相呼应，成为观赏浦江两岸美景的最佳视角。
设计高度长达 200 米、直径 170 米的上海之星摩天轮作为北外滩今后的标志性景观，
将成为继东方明珠、金茂大厦之后的最具旅游吸引力的上海市标志景观之一。据有关部门
资料，该摩天轮挂 36 个太空舱，共载客约 860 人，运转一周约为 30 分钟。轮下方有一高
达 30 米的平台，内部设有各种娱乐项目和辅助设置。
5.4.6 国际客运中心及码头
根据北外滩规划，此项目建成后将成为上海的又一标志性建筑。从旅游角度来看，其
客运功能将带来大量的人流，其码头功能将使为虹口区乃至上海市发展水上旅游提供了不
可多得的硬件平台。也可作为今后虹口区发展“邮轮经济”设施基础，提供符合大型国际
邮轮运作和境外游客需要的服务设施。
随着北外滩开发的进一步演进，她将名副其实成为上海国际大都市的水上客运中心并
在各种条件许可的情况下发展豪华游艇码头等水上游乐项目。
第六章 旅游市场开拓规划
6.1 市场分析
6.1.1 主导旅游吸引分析
a) 观光型资源吸引范围主要是日本、韩国等东亚、东南亚国家，适量波及欧洲、美洲、
澳洲，在国内主要吸引长江三角洲地区、港、澳、台地区，并波及我国各地。
b) 娱乐型旅游产品没有形成，吸引范围以本市为主。
c) 购物型旅游产品有较好的支撑基础----四川北路商业街，平日里的吸引范围以本市
市民或流动人群为主，但是，节假日和黄金周期间能吸引较多游客。
d) 宗教文化型旅游点吸引范围以本市为主，缺少影响较大的区域性或大区性宗教胜地。
摩西会堂作为纪念地，吸引着来沪的欧美犹太人。
e) 商务公务型是远程旅游吸引的主体，波及范围广阔。但在硬件和软件上与其他在这
方面占优的区区相比，比较脆弱。
目前虹口区旅游业以城市旅游为主体，旅游发展的主动因素是商务和公务型旅游吸引
要素；旅游景点和其他旅游吸引物是本地和部分外地客人的吸引源和活动载体，是旅游发
展的补充性动力。但虹口区的旅游资源具有良好的可开发性和可组织性，建设高品位的观
光休闲产品的条件是好的，观光休闲产品可望在规划期内成为开发与发展的主动力之一。
6.1.2 旅游需求趋势分析
a) 将继续面对巨大的商务旅游需求。
b) 文化旅游资源对海内外游客具有一定吸引力。
I. 强大的航运文化(世界第五大港上海港的重要组成部分)；特殊的佛教文化（海
神庙及上海与下海的历史关联）；罕见的犹太文化（摩西会堂与犹太社区）；丰富的饮食
文化（中国地方菜系、民族特色菜肴、日本风味茶食、素食）等对国际游客尤其是文化差
异较大的欧美游客具有较强的吸引力。
II. 以满足游客怀念、瞻仰等心理需求的以鲁迅为旗手的历史名人纪念地；以满
足韩国人来沪旅游，追寻历史遗迹情结的尹奉吉义举纪念地；以满足旅游者怀旧情结和了
解上海海派文化、进行海派消费的著名街区（多伦路文化名人街）；以满足在中国最大经
济中心城市的商务区是游览需求的北外滩（尤其是其作为外滩延伸的苏州河北岸的观
光游览和提蓝桥的历史风貌观光游览等）和以满足旅游者旅游购物与休闲活动四川北路商
业街等则对亚洲，尤其日、韩、港、澳、台等东亚、东南亚地区具有吸引力。
c) 以长江三角洲地区和本市市民休闲消费为主的旅游需求旺盛。
d) 虹口区城市商务、公务、会议、探亲、体育等类型旅游者的观光休闲需求具有可引导性。
6.1.3 目标市场开发分析
根据上海市以往的统计和虹口区的经验，虹口区旅游营销的目标市场包括外地与海外
目标客源市场以及本地市场。其中，海外客源中，日本客源占绝大多数，其次是韩国和美
国、再次是德国等欧洲国家。国内客源主要来自长江三角洲的其他地方。本质上来说，虹
口区旅游客源属于延伸型客源，即基本是利用上海总体资源吸引，而本身基本不具有吸引
度，因此，与上海市总体客源市场基本一致。
国内一级市场：沪、江、浙、北京、广东。作为区级旅游市场，上海本地游客仍是虹
口区发展都市旅游，尤其是娱乐休闲不可替代的客源基础。
国内二级市场：福建、山东、江西、湖北、湖南等地大中城市
海外一级市场：日本、韩国、欧美犹太人、港台
海外二级市场：美国、德国、东南亚
同时，虹口的部分旅游产品也具有特定吸引市场，这是本规划关注的重点。如摩西会
堂、多伦路名人文化街、尹奉吉纪念碑等资源具有一定的市场指向性。其中，摩西会堂主
要客源是欧美犹太人，尹奉吉纪念碑是韩国人到上海必到之地，多伦路名人文化街展示的
“海上旧里”的海派风情对东南亚市场和江浙以外，尤其是北方的市场有一定吸引力等。
由此确定今后的市场开发方向为：继续稳定江浙市场和以休闲娱乐为主的上海市场，
努力开发北京、广东、华东其它省份及两湖主要城市的国内市场以及日韩、欧美犹太人、
港澳台为主的海外市场，积极开拓国内北方经济发达省份大中城市和海外的美国、德国以
及东南亚国家市场。
6.2 旅游市场开拓策略
根据资源条件、旅游产品开发规划、市场条件以及旅游地生命周期理论，提出以下开 发策略：
●联合促销策略。积极响应市旅委关于上海市都市旅游联合促销的行动事宜，积极参
与国内外旅游促销展会，利用机会，与国内外的友好城区建立旅游联合促销协议。
●产品宣传策略。加强对重点人文旅游景点如多伦路、摩西会堂、梅园的历史文化史
料的收集，加大对虹口旅游宣传品制作的投入，提高宣传品制作的水准，或结集出版或制
作宣传片或利用互联网进行。
●视觉景观宣传策略。在每个旅游景点使用招徕性视觉景观宣传和促销，如在多伦路
等游览区，在流动人口必经之路如四川北路等地方竖立游览图，以文字、图案、照片等方
式宣传本区内的景点名称、位置、游览方向等。还可使用一些行销性景观，如在游览区采
用大门景、高处设标志性景观，保留弹性空间以便展现宣传性的促销布景等等。
●企业联动策略。通过激励与引导旅行社与我区旅游相关企业之间的建立联动机
制双管齐下的方式，刺激市内外旅行社等向我区更多的导入游客。
●建议建立市场开发基金。旅游市场开发的国内外信息收集和调研，宣传促销与公共
工作需要的资金由市场开发基金予以保证。
●制定针对区内旅行社向虹口输入客源的。具体举措：按向本区输入客源的数量
进行评比、奖励，并设定数量指标（如年输入一万游客给予一定量的奖励）；组织本区旅
游推广活动，对到境内外推广者给予配套补助。 第七章 旅游业态及服务设施规划
在旅游业竞争激烈的今天，旅游服务对于一个地区的旅游业的成功作用，已经成为了
与区位并驾齐驱的至关重要因素。在本节里，我们将对虹口区内旅游代理、旅游接待、旅
游服务等与旅游有关的业态进行阐述，描划虹口区旅游出行、服务与接待系统中各行各业
的构成与发展趋势，并提出关于业态发展的原则性建议。
7.1 旅行社规划
7.1.1 发展现状分析
2002 年全区共有旅行社 32 家,其中国际旅行社 1 家,国内社 31 家。营业收入 1.21 亿
元，其中利润 40.24 万元。整个旅行社行业发展平稳、有序。主要存在问题为：（1）总
量上，旅行社虽数量众多，但规模不大，起点不高，实力不强，无龙头企业。年营业收入
超过千万的寥寥无几，虽然有三家旅行社进入全市营业收入百强，但规模不大，排名均很
靠后；（2）科技含量上，大部分旅行社在运用现代化技术（如互联网）处理营销、信息等
方面业务的自动化程度还很低。（3）经营方式和企业功能上，全区旅行社各自为政，经营
分散，旅游整体促销力度明显不够。绝大多数旅行社的经营业务主要是组团接待、景点导
游，产品设计开发、市场开拓的主导功能不强，来沪旅游者中由旅行社组织来的比例太小。
（4）上，经营较单一，管理极不一致。现有的旅行社中，以全民所有制为主，
其主管部门五花八门，分别来自自来水系统、海运集团等多家部门，不利于统一管理。
（5）结构上，国内社多，而国际社少。全市共有 40 家国际旅行社，而我区仅有一家，国
际社与国内社比例低于全市水平。且仅有的一家国际社经营情况不理想，此状况不利于我
区国际旅游的发展。
7.1.2 规划目标1、总目标
以建立现代旅游企业制度为目标，以市场需求为导向，全面提升旅行社质量，着重增
强全区旅行社的产品开发与销售能力，提高旅行社的对外竞争水平，在全区形成以国际旅
行社为先导的旅游经营商、以国内社为主体的旅游代理商和结构合理的旅行社接待网络。
2、分阶段目标
近期（2003——2005 年）：调整旅行社结构，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发
展；抚强联大，扩大单体旅行社规模，增强旅行社的国际竞争力，拓宽全区旅行社的营销
网络；大力扶植民营旅行社，积极发展中外合资旅行社，重点培育、引进特色品牌。
中期（2006——2010 年）：在全区旅行社行业积极推行集团经营与网络经营战略，培
育若干个以旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨省市经营的旅行社企业集团，成为虹口
区全面建成旅游强区和上海重要都市旅游目的地的先导行业。
7.1.3 规划要点
●合理控制旅行社数量。与旅游发达国家和地区的经验看，日本平均 2 万人、平
均 1 万人、 1.3 万人就有一家旅行社。从虹口区情况来看，86 万人，有 31 家旅行社，
数量仍在增长中，到 2010 年，若以日本为参照，仍将有 10-15 家左右的增长空间，但鉴于
目前区内旅行社普遍规模小的现状，近期内旅行社数量不宜增长过快。
●走市场分工专业化路子，细化行业分工，加快形成大型旅行社集团化、中型旅行社
专业化、小型旅行社代理化的格局。
●规范旅行社经营行为，开发、建设一批特色旅游线路和精品旅游项目，形成品牌优
势，尽快创建知名品牌。采取兼并、联合等方式进一步扩大旅行社企业规模；支持区内有
条件的旅行社向跨地区、跨部门方向发展，逐步与国际市场接轨；并通过内部改造或增设
的方式，在全上海乃至全国范围构建旅游网络。
●在已有约三分之一民营旅行社的基础上，进一步扶植和规范民营旅行社，加速国营
旅行社的改制转型，完成产权制度改革，激发旅行社业的活力，解决旅行社“散、小、弱、
差”的状况。
●对全区旅行社行业进行结构调整。目前，首先应充分利用好现有一家国际旅行社，
通过多种方式促其加快发展，使其真正发挥组织国际游客的作用；同时，鼓励和引进几家
国际社落户虹口。条件成熟时，通过扩大国际社的规模，组建以国际社为主体，融旅行社、
饭店、旅游汽车、旅游商品甚至旅游区(点)于一体的旅游集团；国内旅行社应积极组织中
低档价位的假日旅游、家庭旅游及近郊旅游等大众化旅游产品，并加强与广东、江浙、北
京等国内旅游发达地区的横向联系，进一步拓展国内客源市场。
●加快组建合资旅行社，拓宽海外客源招徕渠道，引进先进的经营管理模式，提高全
区旅行社的管理水平和竞争能力。制定吸引中外旅游中介组织入驻虹口，对开办分社
和设立营业部的旅游中介组织实行国民待遇；鼓励国内旅行社与境外同业在虹口设立合资
社；鼓励境外旅游中介组织在虹口设立独资社或分社、营业部。为有条件的国际社争取出
境权，加强同日、韩、欧等国家和地区的业务来往。
●改变“重组团、轻散客”的传统旅游经营方式，实现团队散客、国际国内、市内市
外协调发展，在全区形成多元化的客源市场格局。加强区内旅行社的合作，在区旅游局组
织下，积极开展联合促销。
7.2 宾馆规划
7.2.1 发展现状
1.饭店数量。2002 年末拥有旅游饭店 26 家，其中四星级 5 家,三星级 8 家,二星级 12
家,一星级 1 家;客房 4611 间，床位 7000 张，若按 75%的出租率计，现有旅游饭店年接待
过夜游客可达 200 万人次。此外，还有众多的招待所和社会旅馆。衡量一个地区饭店客房
需求量的主要标准是当地饭店的平均出租率，当平均出租率未达到 75%时，说明该地的客
房数可以满足游客的需求量。2002 年，饭店业的平均客房出租率为 65%，若以此为标准，
全区现有旅游饭店总量明显供大于求。
2.饭店规模。现有旅游饭店以中、小型饭店居多，饭店平均拥有客房数低于全国水平，
客房数在 300 间以上的旅游饭店仅有 6 家。而且，饭店的规模与等级在比例上相一致，高
等级饭店规模一般较大，平均拥有客房 300 间以上；中等级饭店对应中等规模；低档次饭
店则规模较小，其中，客房数在 100 间以下的饭店有 6 家。
3.饭店的档次结构。当前虹口 26 家星级宾馆中，5 家 4 星，占 15.38%，8 家 3 星,占
30.77%,11 家 2 星,占 42.31%,2 家 1 星,占 7.7%。这种饭店格局与当前虹口的客源市场结构
特点基本一致。2002 年，全区旅游饭店营业收入达 6.7 亿元人民币。在虹口现有旅游接待
设施中，饭店业起点较高，发展较快，等级结构控制相对较好，但高星级饭店所占比例太
小。
4.饭店布局。旅游饭店分布相对比较集中。现有星级饭店主要集中在大柏树、提蓝桥、
吴淞路三个区域，这三个区域共有 18 家饭店，占总量的 70%。总的来说，虹口区饭店业的
布局与目前的旅游资源分布及旅游、商业区域布局是基本吻合的，但随着虹口区的两翼开
发，也需要有所调整，如，作为市级商业中心的四川北路及周边地区，尤其是北段鲁迅公
园地区旅游饭店偏少，不能符合该地区商业、旅游发展需要。
5.饭店类型。现有饭店以一般性饭店（主要提供住宿餐饮）和综合性饭店（除提供住
宿餐饮外，还提供娱乐、健身和会议服务等）为主，一般性饭店大都功能单一、档次较低，
综合性饭店则多为星级商务型饭店。作为饭店业发展新趋势的专业性饭店相对不足，类型
少，规模小。
这与虹口当前的旅游客源市场类型结构紧密相关。全区现有的客源市场主要是国内客
人，他们的出游目的较为单一，大多是探亲、访友、观光等，一般性饭店和综合性饭店已
能满足其需求，商务客人也基本可以在高星级饭店中得到相应服务。随着虹口旅游业的发
展尤其是旅游项目开发的多元化，客源市场类型会更加多样，人们的出游动机将更加复杂。
因而必须在饭店业的总体格局中配置适量专业性饭店。
6、饭店经营状况。2002 年，虹口区旅游饭店总体经营状况与上年相比有较大提高。
其中经营性亏损的旅游饭店亏损面比 2001 年减少一半；旅游饭店的平均出租率也比 2001
年有较大提高。这得益于 2002 年上海数个大型活动（如大师杯网球赛等）的旅游拉动效应。
7、存在问题：全区饭店类型不健全，没有五星级饭店，缺少商务、会议等专业性饭店，
不能适应客源市场类型多元化的变化趋势；四川北路北段地区旅游星级饭店缺乏，北外滩
地区饭店档次偏低；大多数饭店管理、服务水平不高，经营特色不突出，全区旅游涉外饭
店整体竞争力不强。
7.2.2 规划目标
1、总目标： 以突出饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，以提高饭店管理水
平和服务质量为目标，通过“建设一批、改造一批、发展一批”，加快建设几家五星级饭
店，重点改造现有三星级饭店，提升和发展一批符合要求的中低档星级饭店，合理饭
店总量、结构和布局，在全区范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、区域布局合理、
建设和管理专业的旅游住宿接待网络。
2、分阶段目标
近期(2001～2005 年): 对饭店业实行结构控制、突出特色、提高服务水平的方针，
对旅游饭店进行改造，提高饭店的管理及服务水平，突出饭店的经营特色；以游客接待量
和旅游发展水平为主要依据，合理饭店的布局、规模、档次和类型；重点建设高档商
务及适合国内旅游者的住宿设施，引导和鼓励新建饭店向两翼地区（四川北路北段和北外
滩东段地区）布局，引进国际著名饭店管理公司，引导旅游饭店积极应用现代信息技术，
加强市场促销力度，积极加入国内外专业营销网络，实现星级饭店与社会饭店的有机结合，
为增强全区旅游接待能力、形成产业竞争优势打下基础。
中期(2006——2010 年):在近期调整优化的基础上，合理调整全区旅游饭店的类型、
档次和布局，优化旅游饭店结构；大力引进著名国际饭店联号或管理公司，建立全区饭店
业的营销网络；积极推广分时度假产权制、青年旅馆连锁经营等经营方式；推行旅游饭店
资本运营战略，促进全区旅游饭店业向集团化方向发展。
7.2.3 规划要点
●结构上：以市场为导向，调整饭店档次、类型结构抓紧高档次饭店的建设，适量兴
建、改造一批低档饭店和社会旅馆，积极推动大量社会旅馆纳入旅游饭店的规范化管理范
畴，满足国内旅游迅速发展的需要。
加快新建具有国际先进水平的高档饭店，合理控制中档饭店的续建、扩建，在保证服
务质量的前提下，着重提高中档饭店的经营管理水平，突出特色化经营。适量发展青年旅
馆、家庭旅馆，缩小旅游淡、旺季经营状况的反差。
●布局上：进一步加强积聚，使集中更为合理
根据商业、旅游资源分布、基础设施条件和客源市场流量等因素，全区旅游饭店的布
局以北外滩和四川北路为重点。
为使饭店集中布局更合理，大柏树地区近期内不宜新建饭店，重点放在现有饭店改造
上，努力提高其经营管理水平和服务质量，完善适应现代电子商务需要的信息化、智能化
设施。北外滩是虹口今后发展高档商务及度假酒店的核心地区之一，随着白玉兰大厦和姐
妹双塔楼的兴建，以此为核心，建议再吸引若干个高档商务、度假型宾馆，使其周围形成
宾馆群。四川北路地区新建若干座符合国际标准并具有独特风格的的四、五星级饭店，以
适应建设现代化商业旅游街区的需要。
随着大连路隧道及等交通基础设施的建成和摩天轮的建设，会带来大量的客流，可在
和平公园附近地区新建或改建部分中档旅游涉外饭店。江湾、凉城等地目前星级宾馆还是
空白，今后以中低档饭店的建设为重点，满足当地居民及其亲友探访之需。
●类型与功能上：多样化与专业性相结合。
应根据自身的实际情况，兴建一批专业性饭店，如商务饭店、温泉康复饭店、会议型
饭店等，力求完备饭店类型，进而引导客源流向。引导饭店产品向功能化方向发展，以满
足客人日益增加的服务需求，提高饭店竞争力。如四川北路和北外滩地区应凭借经济、区
位和旅游资源优势，重点发展商务饭店、会议型饭店和娱乐休闲型饭店。为适应国内假日
旅游迅速发展的趋势，积极引导旅游区和交通便捷区域发展家庭旅馆，引入分时度假产权
制和青年旅馆连锁经营。
●数量上：以客源市场为依据，合理控制饭店总量。
进行饭店的床位数预测，可以用于指导旅游饭店的总量控制，但控制饭店数量应根据
各地市旅游业发展的实际需要及市场变化的具体情况而定，而且，调整饭店结构、提高饭
店经营管理水平，对于福建省旅游业的长远发展来说更为重要。
床位数预测：计算公式如下：
E=N*P*L/（T*K）
式中 E——床位数；
N——年游客量；
P——住宿游人比；
L——平均住宿天数；
T——全年可游天数；
K——床位平均利用率。
近期（2005 年）床位数预测：
N= 1200 万；P=10%；L=1 天；T=360 天；K=50%；
则 E=1200*10%*1/（360*50%）=0.67 万张
根据虹口区目前的床位情况，已基本能满足需要。
中期（2010 年）预测：
N= 2000 万；P=15%；L=1.2 天；T=360 天；K=50%；
则 E=2000*15%*1.2/（360*50%）=2 万张
以目前情况看，则在未来八年内，共需要增加 1.3 万张床位，在现有基础上增长 1.8
倍，相当于需要增加 13 家 500 间客房的大型饭店。
●经营方式上：走集约化经营、集团化发展之路。
积极引进著名国际饭店联号或管理公司，拓宽全区饭店业的客源渠道，提高饭店的整
体经营管理水平。组建一到两个大型饭店集团或饭店管理公司，并加大扶持力度，增强全
区旅游饭店的向心力和市场竞争力。加快现有饭店的更新、改造，重点放在完善旅游功能、
提高服务质量和盘活存量资产上。
●管理上：管理手段向智能化、现代化方向发展
通过管理手段的智能化和现代化，节约人力资源成本，提高管理效率和服务水平，提
高宾客满意度。并通过培育职业经理人队伍，促进全区饭店经营走向科学化，管理走向专
业化，服务走向职业化。
7.3 旅游文化、娱乐康体设施规划
文化娱乐服务是旅游活动中不可或确的一个重要组成部分，虽然文化市场相对于旅游
产业来说，其间分属不同的管理部门，也具有不同于旅游景点和旅游服务的自身特点，但
却无论如何也难以割裂其间的紧密联系。中国旅游娱乐业覆盖面较窄，对旅游者娱乐需求
研究不够，不少项目老化，失去了吸引力，为此，需要进一步提高开发新产品的自觉意识，
精心研究旅游娱乐产品的特点和规律，有针对性地开发适销对路的产品。虹口北外滩要吸
引世界知名企业入驻并充分挖掘高收入人群的消费潜力，对这一业态的发展及其所起的作
用和影响应作重点研究。
7.3.1 现状分析
随着社会经济文化的发展和居民消费水平的提高，我区文化娱乐设施规模迅速壮大，
设施基础基本齐全，既有大型的专业足球场和游泳馆，有鲁迅公园、和平公园和曲阳公园
等大众娱乐场所，但与旅游业发展的需要和产业结构调整优化的目标相比，还需进一步提
高文化娱乐设施的档次，完善其旅游功能。
7.3.2 规划目标
1、总目标
以表现现代城市文化和海派传统文化为原则，加强对现有文化体育娱乐场所的管理，
重点完善足球场、鲁迅公园、和平公园、鲁迅纪念馆和朱屺瞻艺术馆等旅游文化设施，进
行深度开发，加快建设类似海洋水族馆等大型游憩娱乐项目和海派文化专题博物馆等高层
次文化项目，在全区形成参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐接待体
系。
2、分期目标
近期(2001～2005 年)：着重完善旅游饭店、景区和现代商务区的基础文娱设施；丰富
旅游饭店的娱乐项目和活动内容，营造浓厚的旅游文化氛围；加强对社会文化娱乐场所的
管理和指导，提高其品味；重点建设大型海洋水族馆等旅游娱乐专项设施，提高旅游业的
文娱接待能力和创汇能力。
中期(2006～2010 年)：在重点旅游区域新建一批旅游娱乐设施，用于举办各类大型的
旅游文娱活动；修复一批具有传统风格和地方特色的老建筑，定期举行融中外文化于一体
的文娱表演；利用丰富的水资源，建设一批水上娱乐场所，初步形成类型齐全、品位较高
的旅游文娱接待服务设施体系。
7.3.3 规划要点
●完善旅游饭店的配套文娱设施，丰富饭店内的娱乐活动。旅游饭店除按星级评定标
准设置娱乐设施、健身设备和康乐中心外，应积极创造条件开展常年娱乐演出活动，如时
装表演、风情歌舞等。建议：虹口区的三星级以上的高级宾馆，应在文化娱乐、健康休闲
设施上加大开发力度，使宾馆不仅成为住宿、餐饮的接待地，而且成为娱乐中心。因此，
三星级以上高级宾馆的休闲娱乐建筑用面积，建议达到整个宾馆客房用建筑面积的 25%以
上。休闲娱乐设施包括室内游泳池、多功能娱乐厅、休闲健身房及各种壁球等休闲健身设
施，有条件的宾馆，可以增加室外的游憩娱乐设施如网球场、小型高尔夫及门球及庭园设 施。
●建设综合性的城市旅游娱乐中心。在鲁迅公园——多伦路区域和北外滩地区兴建一
批设备先进、功能齐全的大型旅游活动中心，集会议、展览、文娱为一体，以创造良好的
社会、经济、环境效益。
●在旅游区增设适量康乐运动设施。旅游活动趋向参与性、运动性、趣味性、科学性
是休闲度假旅游的必然要求，各旅游区应根据景观特色、自身规模和环境容量，配置娱乐
设施，以吸引更多的旅游者，延长游客的逗留时间。目前应充分利用虹口足球场的知名度
和功能，综合开发高品位、大规模的体育休闲活动；鲁迅公园加强引进高档次康乐项目。
●依托黄浦江和苏州河综合开发，加快发展水上娱乐项目，如水幕电影、龙舟比赛等；
依托丰富的近代文化名人资源，建设高层次海派文化博物馆。
第八章 与措施
1、理顺和机制，加强全区综合管理
建议在现有商旅结合的基础上，成立商旅文体结合的旅游领导小组，由区旅游局、
文化局、商委、建委、体育局以及区委宣传部、区研究室负责人等组成，协调商旅文
体之间、与其它管理部门之间关系，改善旅游环境，形成发展合力；打破所有制和条块的
界限，通过市场机制及行政手段对现有旅游景点和设施进行有效组合，实现优势互补，提
高整体效益。
2、采取优惠，调动各方面积极性
建议设立旅游宣传促销专项基金,用于全区旅游整体宣传和促销。
建议区财政每年安排一定款项，用于旅游项目的开发的贷款贴息；对新注册在我区的
文化旅游企业给予适当奖励；对规模较大、效益较好的重点企业予以重点支持和鼓励。
制定鼓励企业联合的，积极探索实施旅游企业集团、旅游企业股份制的办法，增
强企业实力，参与国际、国内竞争，实现规模经济。
对大型节庆活动的举办实行鼓励。对由旅游主管部门主办的大型旅游节庆活动的
收益等提供免税，一方面以这种形式来资助活动，另一方面赋予旅游主管部门对大型
旅游节庆活动市场进行引导和推动的手段。
3、实施人才工程，提高经营管理水平
根据国内外旅游市场和行业管理的要求，制定并实施我区旅游业各类人员培养的 5 年
计划，积极引进或借用旅游专门人才，建立健全行业规范，不断提高管理人员、营销人员、
服务人员特别是骨干力量的文化水平、专业水平和外语水平。建议区教育局与区旅游部门
加强联系，根据需要调整高职专业或与有关旅游院校联合办学，为我区培养一批从事旅游
工作的中等和高等专业人才。
4、加强投资力度，多渠道筹集旅游发展资金
划分抓好项目类型，明确不同的投资主体。景点景区属市政部分的由事业性资金
解决，如苏州河整治工程中的造景部分；景区的旅游服务设施和各种游乐项目建设属商业
投资，由主办单位解决；有些与群众密切相关的事业项目建设可采用群众集资、捐助的办
法筹集资金。
市、区批准的，又符合的一些大型旅游项目，引进外资直接投资建设；还可以争
取国家同意，通过一定的法定程序，在国内外发行债券筹资；也可以采取股份制投资方法。
附： 重点旅游项目开发时序表
鲁迅公 园-多 伦路综 合旅游 区 重点项目 多伦路文化 名人街 海洋水族馆 主要内容 责任单位 二期开发：完善设施、 区文化局 拓展功能 新项目建设 交通枢纽工 程招商单位 开发时序 2004 年完成 2003 年开工、 2005 年建成 2004 年完成 太阳花英语 村 北外滩 历史风 貌游览 区 犹太建筑保 护开发项目 （摩西会堂 为核心） 二期开发：改善环境； 场园集团与 增强功能；扩大影响 区旅游局 整理、编写宣传资料； 旅游局 保护性开发 下海庙 三期开发： 2003 年完成 资料整理工 作；2003 年 10 月完成保 护性开发方 案 2003 年完成 增强旅游功能；改善 周边环境 滨江娱 乐休闲 区 摩天轮 新项目建设 北外滩开发 办 国际客运中 心 白玉兰大厦 新项目建设 北外滩开发 办 北外滩开发 办 水务局及相 关单位 新项目建设 苏州河 亲水休 闲区
河口历史风 貌区 建设水岸景观；重现 历史风貌、重塑功能 2002 年 7 月 确定形态、 2004 年设备 制造、2005 年安装和调 试并投入运 营 2003 年底开 工、2005 年 建成 2003 年下半 年启动动迁、 2006 年建成 2003 年启动、 2005 年建成
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