我国油茶种植企业困局与突破

发展战略ＩＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＳＴＲＡＴＥＧＹ　我国油茶种植企业困局与突破　李红波彭进香莫华　湖南应用技术学院湖南常德４１　５０００　【摘要】油茶种植企业是我国油茶栽培的主体，是推动油茶发展的重要　探讨，栽培技术也得到迅速提升，该时期出现卜批油茶经营企业，主　力量，但是油茶种植企业在经营过程中遇到各种各样的问题和困难，许多　要集中在油茶育种及加工方面，单纯油茶种植的企业较少［１】。进入国家　企业处境进退维谷，本文从油茶种植企业产权困扰、投资大，油茶种植收　“十一五”后期和“十二五”期间我国油茶发展可以用“如火如荼”来形　益回报周期长并带不确定Ｉｌ生和油茶种植技术、林地经营、经营环境及融资　容，不管是学界还是产业界，对油茶发展的热情达到了历史最高点。主　困难方面进行了论述，并初步给了突破困境的若干方法，期引起即将进八或　要原因有以下几点：从大环境来看由于国家倾斜，支持力度强大。　者已经进行油茶种植的企业审慎思考，同时也希望相关职能部门充分　人们生活水平提高对食用油品质有更高的要求・另外许多油茶企业尝到　发挥行政资源，助力油茶种植企业的发展，共同推动我国油茶创业发展及　甜头，扩大发展规模ｔ还有很多企业盲目一哄而上，同时受国家对农业　农业现代化。　的影响及公司登记制度的改革，油茶种植企业犹如雨后春笋出现。　【关键词】油茶（Ｃａｍｅｌｌｉａ　ｏｌｅｉｆｅｒａ　Ａｂｅ１）；种植企业；困局；突破　经过一段时间的快速发展，很多油茶企业，特别是油茶种植企业，可以　用“高处不胜寒”来形容，由于国家对油茶的支持力度略有下降，并实　Ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｂｒｅａｋｔｈｒ０ｕｇｈ　ｏｆ　ｏｉｌ－ｔｅａ　行定向扶持，同时油茶种植企业经营成本攀升，如土地成本、劳动力成　Ｃａｍｅｌｌｉａ　ＣＵｉｔｉｖａｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　本，国家经济总体放缓和生态环境恶化，异常天气增多，另外油茶种植　ＬＩ　Ｈｏｎｇ　Ｂｏ　的投产周期较长，培管成本较高，经营技术复杂等等，诸多因索让很多　（Ｈｕｎａｎ　Ａｐｐｌｉｅｄ　Ｔｅｃｈｎ０ｌ０ｇＹ　Ｕｎｉｖｅｒｓ￣ｙ，Ｃｈａｎｇｄｅ，Ｈｕｎａｎ　种植企业生存难以为继，进而影响我国油茶产业的健康发展　。　４１５０００　Ｃｈｉｎａ）　笔者通过长期对油茶发展的观察，油茶丰产期一般在油茶新造林　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｏｉｌ－ｔｅａ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　第９年后，如果管理妥当丰产期可以维持２Ｏ年左右，丰产期油茶亩产约　ｂｏｄｙ　ｏｆ　ｏｉｌ－ｔｅａ　Ｃａｍｅｌｌｉａ　ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ　ｉｔ　ｉｓ　１０００－１５００ｋｇ鲜果，鲜果价格一般在３元／ｋｇ，扣除各种成本约为２元／　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｏｒｃｅ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｉｌ－ｔｅａ　ｋｇ，油茶丰产期油茶收益２０００－３０００元／年。茶油目前市场价约为７０—８０　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｂｕｔ　ｔｈｅｓｅ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｅｎｃｏｕｎｔｅｒ　ａ　ｖａｒｉｅｔｙ　元／Ｌ，已经远远超过了其他食用油价格，形成这样的局面主要是由于油　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｈａｄ　ｂｅｅｎ　ｓｏｍｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｌｏｎｇ　ｔｉｍｅ　ｐａｙｂａｃｋ　ａｎｄ　ｉｎｃｏｍｅ　ｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｙ，　茶投产周期长，经营成本较高，产量不高造成的，油茶种植企业面对这　样的困局，如何去突破，将是当前油茶发展的重要课题，本文深度剖析　了我国现代油茶企业的各项困局，并一一提出了破解方法，以期为种植　ｔｈｅ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｆｏｒｅｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ｇａｖｅ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｔｏ　ｏｖｅｒｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ，ｗｉｓｈ　ｔｈｏｓｅ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｏｒ　ａｒｅ　ｇｏｉｎｇ　ｔｏ　ｒｕｎ　ｏｉｌ－ｔｅａ　Ｃａｍｅｌｌｉａ　ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ　ｈａｖｅ　ａ　ｃａｒｅｆｕｌｌｙ　ｔｈｉｎｋ，ａｎｄ　ｈｏｐｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ　ｐｌａｙ　ａ　ｆｕｌｌ　ｗｏｒｋ　ｔｏ　ｈｅｌｐ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｉｌ－ｔｅａ　Ｃａｍｅｌｌｉａ　企业，和研究者提高参考，实现我国油茶产业可持续发展。　１　油茶种植企业面临困局　１．１产权困扰　我国是实现生产资料公有制国家，农村土地归集体所有，农村土地　基本上已都承包到户，实行了联产承包责任制，而且承包权长期不变，　因此油茶种植企业获得土地只能从农民手中流转，目前流转的方式主　要有转包、出租、转让、互换、人股、抵押等［剐。对于油茶种植企业来说　入股、转让、转包和租赁是较为可行的办法，从产权稳定性来说转让更　好，入股一般对股份公司较为可行，不过从目前法律来看转包与转让还　ｐｌａｎｔｉｎｇ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ａｎｄ　ｊｏｉｎｔｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｏｉｌ－ｔｅａ　ｃａｍｅｌｌｉａ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃａｍｅｌｌｉａ　ｏｌｅｉｆｅｒａ　ＡｂｅｌＩ　ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅＩ　ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔｌ　ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ　有些法律关系未界定清楚，也可能对未来公司的产权稳定性带来许多不　确定性。租赁虽然方法简单，交易容易达成，但是从中国近几年来看，给　油茶一般指的是以产油为主的山茶科（Ｔｈｅａｃｅａｅ）中植物，是我国　公司产权及经营活动带来非常的困扰，更有一定数量企业因此纷纷倒　重要的木本食用油料树种，油茶综合效益明显，茶油具有良好的保健价　下，因此可以看出对于一个油茶种植企业来说，土地是最根本的生产资　值［１．２】。随着经济发展和农业现代化，以及新支持导向，为适应　料，如果根基不稳，即产权问题没有解决好，最终有可能就倒在这个问　市场化，我国农业企业进行各种类型的改造，并初步完成了转型升级。　题上。以上各种方式流转一个最核心的问题，就是如何通过一个科学合　由于我国特殊的国情及生产资料所有制的特点，农业经营主体主要有公　理有效让双方可以接受的价格评估体系建立，对于加速土地流转具有　司，家庭农场和专业合作社等，该三种经营主体，各有利弊，家庭农场适　促进作用　应小规模的经营，专业合作社管理较松散，从长远发展来看拥有法　１．２前期开发成本高　人资格的公司制企业将是发展趋势。虽然油茶种植主体类型多种多样，　油茶种植模式主要基于以下两种，一种就是油茶新造林，另外一种　在油茶的种植过程中遇到问题有许多相似之处，本文仅从公司制企业论　是油茶老林更新，不管是那种类型前期的整地是一笔不小的开支，一般　述其在种植过程中的困局与如何突破，以期油茶种植企业将油茶种植　整理一亩地，包括挖种植穴，费用一般近千元，还要完善一些基本的基　产业做大做强。　础设施，如基地用房，机耕路及必要的灌溉设施等也是较大的支出，对　油茶原产于我国，在我国已经有２０００多年的栽培历史，随着近代　于每个种植穴需要５ｋｇ高磷有机肥也是一笔重要开支，同时土地流转费　工业和市场经济的发展，人类文明有相当的进步，但是由于ｔ个世　也是一笔非沉重的负担，如租赁一年每亩在２００元左右，对于一次性付　纪前半叶的战争影响，我国农业，特别是油茶种植产业进入了停滞期　清，按租赁期４Ｏ年来箅每亩费用普遍在５０００左右，如果通过转让或者转　［３３自新中国成立至改革开放前夕，由于特定的原因，我国油茶种植处于　包形式费用还要高。　３投产周期较长　低速发展阶段，文化大后期，我国油茶发展进入了现代油茶产业起　１．步发展阶段。７Ｏ年度末到８０年代初我国油茶发展取得了相当多的成就，　油茶一般是两年生幼苗上山种植，从种植到有一定产量，一般需要　如良种选择，种资源圃建设，９Ｏ年代末，２１世纪初，我国现代油茶产业　６年左右时间，６年后油茶可以进入收支平衡。这里不包括未能一次栽植　发展进入第－－＋发展阶段，该时期主要表现出现了现代油茶发展的新　成活的，如果遇见异常天气或者其他原因，投产年限还有延长，一般来　思潮，选育的油茶大面积进行区域化试验，在栽培水平匕进行了广泛的　说新造林经两次补植成活率可达到１０Ｏ％，如果没有良好的培管，不仅　。发展战略ＩＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＳＴＲＡＴＥＧＹ　影响投产时间，甚者导致油茶林全军覆灭。在丰产前每年投入主要有施　成林后可以再进行垦复，使得林地变得平整。　肥、除草、整形修剪及病虫害防治等，每亩成本接近４ｏ０元／年。　２．３积极发展林内经济　１．４管护成本较高．　充分利用油茶林地，积极发展林内经济，实现以短养长，主要发展　由于人口红利消失，城镇化水平提高及其他各种原因，农村劳动力　林下种植和育种，通过发展名优特农作物或者药材等，如此以来除可以　迅速锐减，劳动力成本也水涨船高，因此油茶培管过程中劳动力费用支　改善土壤质地，以耕代抚，通过适度规模的林下养殖，除可以控制杂草　出占了所有培管成本中较大部分【７１。由于立地条件，油茶专用机械　外，还可以增加土壤养分，病虫害发生明显减少【ｌ　。还可以根据不同树　缺乏和部分企业规模化水平经营不够及资金短缺等原因导致油茶生产　过程中成本居高不—Ｆａ同时其他生产资料成本上涨也是油茶管护成本较　高的重要原因。随着生态环境恶化，各种害虫没有了天敌，农药及除草　剂的滥用严重，不仅增加了抗药性，也影响了立地条件，严重影响了油　种特性充分利用不同林冠层，积极发展其他名优特经济林。通过一定程　度密植，培育油茶大苗，通过种植油茶大苗的方式缩短油茶投产时间，　还可以降低培管成本，一般采用３－－４年生杯苗上山造林较宜，大杯苗种　植没有缓苗期，第二年就可以形成一定产量。　２．４分类经营　在油茶种植初期可以发展林下经济，但是油茶林郁闭后有些林下经　茶作为天然有机食品的美誉。随着精致农业的发展，食品安全等级的提　高，油茶培管技术要求越来越高，因此聘请专业人员费用也会增加。　１．５茶油价格相对。较低”　茶油价格是其他一般食用油价格的３倍以上，因此油茶绝对价格非　常高，一般老百姓无法普遍消费的起，但是综合油茶的各项成本及其　保健价值其相对价格与一般食用油价格相当，并没有获得超额利润。油　茶特殊的生物学特性及自然环境影响油茶产量较其他水果相比普遍不　高，一般情况下油茶可收获的果实数只占开花数的ｌ０％左右，甚至更低，　由于油茶产量较低，导致油茶单位收益率偏低较其他经济林产品，因此　油茶种植市场竞争优势不明显嘲。　１．６其他方面问题　油茶在种植过程中，人为因素导致损失较大，我国法制不健全，部　分农民法律意识淡薄，对物权法未必全面认识和遵守，油茶小苗有人　偷，茶果有人偷，林地经常被各类牲畜践踏，即使报案也未能有效解　决。油茶管理粗放，林分衰退较快，由于人们一味追求，良种化，标准　化、嫁接苗栽培及过分依赖农药、化肥及除草剂，一方面严重影响林地　纯追求产量，导致化肥、除草剂和农药滥用，给茶油天然健康食品美誉，　生态平衡，破坏了土壤，嫁接苗后期的退化问题严重。由于油茶林地一　蒙上一层阴影，如果放任自流终会毁掉整个油茶产业。因此维护好茶油　般立地条件较差，水源问题难以解决因此油茶基本上也是靠天吃饭，　天然较高的安全等级，是油茶种植企业在经营过程中的重要生命线，也　农业保险又不健全。　济就没法发展了，因此我们在林地开发前期就要有一个科学的规划，在　经营过程中务必做到“精细”。具体做法参考如下：选择适当的良种，并　进行科学品种间配置，可以发展一些果穗两用林，适当发展实生苗造林　经种实性状较好繁育的实生苗造林，不仅为油茶新品种选育奠定基　础，实生苗造林抗性一般都比嫁接苗高，丰产期更长，也不会出现后期　品种退化【ｌ１・１２］。除了发展普通油茶，同时也积极发展其他油茶品种，如红　花油茶，增加杂种优势和景观可看性。在茶果采摘务必做到适时采摘，　分批次采摘和分品系采摘。另外还要积极开发油茶副产品，如茶包、茶　耳、茶蜜、花茶、花粉、花瓣和活性炭等。　２．５提高食品安全等级　茶油之美，除了其不包含脂肪酸较高和有较好的保健价值外，主要　是油茶生境属于原生态，茶油属于天然的有机食品［１　。但是随着油茶规　模化种植，劳动力成本攀升，油茶种植专业人员严重不足，部分企业单　，１．７融资困难　融资难、融资成本过高是我国所有中小企业面临的困难，对于油茶　茶种植。因此在油茶种植过程中严格控制肥料实用的种类、数量及质　种植企业来说融资更难，对于企业来说，最有效途径就是通过油茶林　量标准，在除草和除虫方面采用机械物理的方法，或者通过生物进行防　是作为油茶经营从业者天然的使命。仿原生态，利用生物链的原理，并　依据科学的方法，严格执行国际普遍认可的有机食品生产规程进行油　抵押或者质押贷款，但是在实际操作过程中，面临诸多问题【】　。首先是　治，如适度规模的林下养殖。　土地用益物权的价值评估体系为健全，油茶如果离开林地就是变得一分　２．６增加执法力度　不值，现代商业银行都是市场化运作，商业性较强，对于这样不确定性　农村老百姓法律意识淡薄，普遍认为摘你几斤油茶，拔你几棵茶　的客户只会语言上支持。而不会落实到实际，虽然国家的定向和政　苗，在油茶地里放养家畜没有什么大不了，但是事实上了＇诸如这些行为　策倾斜，但是在实践中并不都可以得到实施，油茶种植企业虽然有各项　已经构成侵权了，严重者已经触犯刑法。但是许多执法单位觉得这些行　补助，但是僧多粥少，往往都是关系户获得资源较多，落实并　为侵权的标的过小，因此最终对这些行为都不了了之，结果这些违法行　为被纵容，使得油茶种植企业处于被动局面。事实上许多小事情，做的　不能普惠到所有的油茶种植企业。　人多了，做的次数久了，即使一家油茶种植企业有上万亩林地，资产充　２、油茶种植企业困局突破　２．１解决林地产权问题　裕，最后也只能是惨淡收场。也许我国现象法律还有漏洞，法治国家还　在现有的林权制度下，如何有效解决林地产权问题，是油茶种植　未真正形成，特别是农村，商品经济意识不强，但是作为法律维护者，要　企业的头等大事，是企业永续发展的基石，也是农业企业现代化发展的　明白违法不分大小，将心比心，让油茶种植企业在法律的庇护下，在公　需要。林地产权解决过程中，作为服务及监管机关作用最明显，如　平环境里，进行各项正常经济经营活动。当地有管辖权和立法权的　何在不违反现行法律基础上，进行不断改革和创新，为农业企业解决土　和管理机构，在不违反上位法的情况下，积极制定地方规章制定，保证　地产权问题进行科学的顶层设计，以便农业企业进行可长可久的发展。　油茶种植企业权益不受侵犯。　油茶种植企业也要通过多种途径获得相对的林地产权，以降低未　２．７完善林地资产评估体系．解决企业融资问题　对于油茶种植企业来说，其最大的资产无非是已开放或者未开发　来产权争议及消失的风险，—方面积极完成林权转让并及时办理过户登　记；另　亨面鼓励农民林权入股和进行林权质押。　的林地，油茶种植前期和投产前需要一笔较大的资金投入，对于创业　初期的企业如何以较低的成本融到资，是其能否生存的重要因素。油茶　２．２改变整地方式　采用合理整地方式除可以节约一大笔开支外，还可以预防生态环　种植企业的存在，除了其可以带来经济效益外，还有更重要的社会效益　境恶化，并没有明显影响油茶生长，甚至还有利于油茶生长。根据立地　和生态效益【】ｍ。油茶植株一般都在偏远的农村，这也是农村获得投资的　类型进行分类整地，坡度较陡的可以实行带着整地或者直接挖１．２米见　重要渠道之一，油茶种植企业的人住，普遍会增加农民的收入，也会改　钱流”外，更重要还会带来　方的大种植穴，石块较大的立地也可以直接挖大种植穴，对于立地条件　善农村的基础设施，同时油茶种植除了带来“较好，坡度不大，计划发展林下经济的可以实现全面细致整地方式，油　‘‘人流”因为油茶成林后可以改善生态环境，并增加景观可看性。因此　茶是多年生木本植物，其根系非常发达，１．２米见方的种植穴，可以完全　在评估林地价值时，要考虑到油茶种植的多种效益，并给于“从宽”的　保证油茶幼年期的生长，油茶—旦进入成年期，其根系发达，生命力旺　评估，在支持下油茶种植企业投保商业险，并由银行专门窗口　盛，根系可以扎进原生土壤。全面整地的土壤，土壤肥力容易流失，心土　完成对油茶种植企业信贷业务。　较贫瘠，且容易长一年生杂草，增加人工除草成本，同时水土流失也会　２．８构建务实管理模式　非常严重【９】。直接挖大种植穴，水土流失不明显，表土回填，可以保持土　油茶种植企业经营范围较单一，规律性较强，因此油茶种植企业管　壤的养分，林地杂草容易去除，但是林地行走较为不方便，因此在油茶　理模式可以采用扁平化管理，不同阶段财务状况和内容差异明显，财务　血啦　持由１　发展战略ＩＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＳＴＲＡＴＥＧＹ　内容简单，因此财务可由专业服务公司负责。油茶种植企业管理技术简　＜＜上接１２页　单，但是对管理者种植技术要求较高，因此作为一名企业管理者首先应　点。其中，常住外来人口为８１８．７万人，比上年末增加１６万人，增长２％，不　是该领域内的专家，即属于专业技术型管理者。因为管理者主要管理任　过增量比上年减少１２．９万人，增速比上年回落１．７个百分点，人口增量和　务和范围都是围绕着整个油茶种植基地展开，对于生产型的油茶种植　增速逐步放缓。尽管如此，北京市的人口工作仍然面临诸多困难。　企业，其日常经营活动人员构成可以由一名科技型主管加一定数量的农　二．北京市人口规模面临的问题　民即可ｔ而对于科技型企业人员构成则要求科技人员较多，普通操作者　（一）从人口看，碎片化有待完善　可以适当减少。通过这种务实的做法，管理者充分把握各方有利条件及　北京施行了包括产业优化升级，疏解非首都核心功能等一些人口　提供良好的经营环境，油茶种植企业就可以进行长久发展，对推动　。从统计数据来看，这些在人口中发挥了一定的作　我国油茶产业发展奠定了重要基础。　用。而从实际情况看，这些在施行过程中存在一些问题，有待进一　３、总结与展望　步完善。一些从宏观层面给出了框架性的意见，没有具体细化，导　由于我国现行的国情决定了我国农业发展还处于现代农业的初　致基层在实际贯彻执行过程中，面临无可依、有不好落实的　期，因为工业现代化依然是我国重要经济支撑，虽然进入本世纪以来，　困境。例如棚户区的改造。棚户区的改造主要集中在中心城区，常涉及　给了农业非常多的及财力支持，但是由于长期的历史原因和复　、市属产权单位的拆迁，而北京作为一个市是无法协调的。还有拆　杂社会因素，我国农业较发达国家农业还有相当的差距，但是农业虽然　迁巨大的资金支持问题，也缺乏相关的引导。也有一些不够系　占整个ＧＤＰ小部分，对于任何国家而言，农业是一个国家的生命线，关　统。例如企业的搬迁和淘汰。一批落后的工业生产业项目淘汰后，原有　系到，我国的情况亦是如此，因此农业现代化是我国农业发展　项目的用地闲置，由于土地性质、规划调整、行政审批等缺乏宏观层面　的必经之路［１５，１ｑ。油茶种植是我国农业的一部分，虽然占型个农业活动　的极少部分，但是油茶种植关系到国民的身体健康和国家的粮油安全，　油茶种植企业的良好运营，一方面可以创造原始财富，为国家增加积　累，另一方增加农民收入，改善农村环境和基础设施及推动社会经济发　展［　】。本文对现行油茶种植企业遇见的各种困境提出了　人看法，希望　经营者和可以看到问题的实质，并运用好各方智慧，解决好油茶企　业在经营过程中各项困难，并为企业打下可长可久的发展基础。　参考文献　【１】庄瑞林．中国油茶【Ｍ】．北京：中国林业出版社，２，００６．　物资源，２０１１（５）：５５－５６．　的引导和详细的实施办法，导致发展方向不明确，影响其他产业迁　入，无法实现产业的接续发展。事实上，的不完善直接导致人口调　控工作的低效率。所以，人口工作最基础的，应是在做好调查研究　的基础上，制定一系列科学的、合理的、连贯的、可操作性强的，使　基层在工作中有强大的支撑，能够最大化人口工作的效率。　（二）从人口措施看。行政措施是主要手段　北京目前主要依靠行政来推动人口工作，如清理整顿“六　小”场所，加强地下空间和出租房屋的管理，搬迁、转型、淘汰低端市场　等，都是行政色彩浓厚的人口措施。这些措施表面上的确取得了一　【２】钱学射，张卫明，黄晶晶，等．油脂植物油茶的开发利用［Ｊ】冲国野生植　定的效果，但这些人是真的离开了北京，还是从这个区县迁移到了那个　区县，我们无从得知。依赖行政的症结在于未认识到影响人Ｅｌ　吲杨抑．中国油茶起源初探【Ｊ］．中国农吏。１ｏ９２（３）：７４—７７＋９５．　流动的根本性原因。人口的流动是理性的、趋利的。因为北京集中了全　【４】王伟同，张旭．人口红利表减，稳增长约束与人口城乡迁移速度［Ｊ】．财　国的优质资源，能够为人们提供更多、更好的工作机会和发展机会，所　经问题研究，２ｏ１３（１ｏ）：９１－９６．　以人口才向北京集中，因为中心城区的就业机会、基础及公共设施较其　［５］郭忠浩．林权流转法律制度研究［Ｄ】．云南大学，２００８．　他城区更加集中，所以人１２１向中心城区聚集。因此，人口问题的本质是发　【６】王一超．论人口红利及中国经济发展【Ｊ】．现代商业，２０１３（３２）：８０－８１．　展问题。只有让ｊＥ京与周边区域同步发展起来，使公共资源分配更加均　【７】宋同清，曾馥平．油茶大小年结果及其生物学特征［Ｊ】．经济林研究，　衡，才有望真正减轻北京人口持续增长的压力。而北京５００公里半径以　１９９１，（１）：２８－５２－．　内没有富竞争力的城市，东北、西北以及黄河以北的人毕业后的工作首　【８】李东艳．关于中小企业融资难问题的探讨【Ｊ】．北方经济，２００８，　选地就是北京。那么北京的人口目标仅仅通过行政手段是无法实　（１８）：４７—４８．　现的，而缩小区域间的差距、促进各地区均衡发展才是疏解人口压力的　【９］谭著明，蓝成云，巩建厅，等．油茶产业开发对生态公益林保护的影响　根本。　［Ｊ】．湖南林业科技，２０１１，５８（５）：５１－５３　【１０】管天球，蒋石红．科学发展给力油茶产业发展方式转变［Ｊ］．湖南林业　科技，２０１５，４０（４）：８２－８５．　［１１】杨伟波，付登强，陈良秋，等．海南省油茶种苗繁育技术［Ｊ］．现代农业　人口提供服务。即使将这些低端的服务业疏散出去，保留高附加值的高　科技，２０１４，（１９）：２０４－－２０５．　端产业，也未必能有效控制人口增长。因为高端产业人才要生活，必然　（三）从人口效果看。人口工作仍面临较大压力　北京人口措施是否能达到预期效果，还有待进一步观察。以　清理低端产业为例，低端产业主要是以商业服务业为主，这些产业是为　【１２】王渊．湖南油茶主要栽培品种遗传多样性及其配置技术的研究【Ｄ】．　中南林业科技大学，２０１　１．　需要服务业的存在。同时，新城是承担疏解中心城人口和功能、集聚新　的产业，带动区域发展的规模化城市地区，建设好新城对推动北京城　【１５】何方，何柏，李忠海，等．茶油产品品质等级标准制订说ｎａｐ］．经济林研　市空间结构调整具有重要的战略意义。通过多年建设，新城地区人口　究，２００４，２２（４）：１０５－１０８．　集聚趋势逐步显现、建设规模有序增长、产业功能区正在培育建立。但　【１　４】邵瑞．广西油茶产业发展效益分析及模式选择【Ｄ１．北京林业大　是从宏观上看，新城地区的人口、建设及经济规模总量在全市所占比重　学，２０１１．　【１　５】徐佩华．试论发展现代农业的重要性和迫切性［Ｊ］．农业考古，　２００６，（６）：２５７—２４１．　【１６】刘祚祥，陈文胜．加强农业基础地位和确保国家粮ｉｌｔ－￣－全战略研究　多就业岗位和更好的发展机会，那么进入新城的部分流动人口有可能　综述［Ｊ】．阴山学刊，２０１０，２３（５）：９４－９９．　进一步向中心城集聚，造成中心城更加拥挤。另外，京津冀区域协调发　【１７】张日清，王承南，李建安，等．关于油茶现代产业化体系建设的战略思　展是缓解北京人口持续增长的根本。但是，三地的协调发展必然需要一　考［Ｊ】．经济林研究，２０１０，２８（２）：１４６－－１５０．　定的时间。所以，就目前来看，北京市人口工作仍面临较大压力。　不高，作为中心城反磁力系统的吸引力尚未形成。新城的建设事实上更　多地促进了人口由全国向北京市内的集聚，而非城市内部空间结构的优　化。如果新城不能在产业发展方面保持一定的优势，为外来人口提供更　作者简介　李红波，男，湖南慈利人，讲师，湖南应用技术学院校长助理，主要从　事．人力资源管理和油茶种植研究。　作者简介　基金项目　油茶配方有机肥研制（２０１　５ｚｘ２５）　于丽娜（１ｇ７８一一），女，硕士，现任北京市社会科学院首都社会治安　综合治理研究所助理研究员，研究方向为社会治理、宗教问题。