某县动物防疫体系建设项目 可行性研究报告
动物防疫体系建设可行性研究报告
目 录
第一章 总 论…………………………………………………4
1.1 项目概况………………………………………………………4 1.2 可行性研究的主要依据、范围和结论………………………6
第二章 项目建设的必要性和目的意义………………………8
2.1 项目建设的背景……………………………………………8 2.2 项目建设的必要性…………………………………………9 2.3 项目建设的目的与意义……………………………………9 2.4 项目建设的有利条件………………………………………12
第三章 项目承担单位基本情况…………………………………13
3.1 项目承担单位概况…………………………………………13 3.2 机构设置情况………………………………………………13 3.3 人员配备情况………………………………………………14 3.4 办公及防疫工作条件………………………………………14
第四章 技术来源、技术水平与工作流程………………………15
4.1 技术来源……………………………………………………15 4.2 技术水平……………………………………………………16 4.3 技术方案与防疫工作流程…………………………………18
14
动物防疫体系建设可行性研究报告
第五章 项目建设的总体目标和任务……………………………23
5.1 总体目标……………………………………………………23 5.2 建设任务……………………………………………………24
第六章 规划布局与最佳方案选定………………………………25
6.1 规划与布局…………………………………………………25 6.2 最佳方案选定………………………………………………25
第七章 建设规模与建设内容……………………………………26
7.1 建筑工程……………………………………………………26 7.2 仪器设备购置………………………………………………28 7.3 科技投资……………………………………………………30
第八章 投资估算与资金筹措……………………………………30
8.1 投资估算……………………………………………………30 8.2 资金筹措……………………………………………………32 8.3 资金的使用与管理…………………………………………32
第九章 建设期限和进度……………………………………………32
9.1 建设期限……………………………………………………32 9.2 实施进度安排………………………………………………33
第十章 项目建设的管理和运作…………………………………33
10.1 项目建设期的组织管理…………………………………33
15
动物防疫体系建设可行性研究报告
10.2 项目建设后的模式及管理………………………………36
第十一章 效益分析…………………………………………………37
11.1 社会效益分析……………………………………………38 11.2 投资效果评价……………………………………………40
第十二章 结论与建议………………………………………………40
12.1 可行性研究结论…………………………………………40 12.2 存在的问题与建议………………………………………41
附表：
《项目建设投资估算表》……………………………………42
第一章 总 论
1.1 项目概况 1.1.1 项目名称：
某县动物防疫体系建设 1.1.2 项目主管部门：
某县牧业管理局
16
动物防疫体系建设可行性研究报告
法定代表人：XX（） 1.1.3 项目承担单位：
某县畜牧兽医工作总站 法定代表人：X（站长） 1.1.4 项目建设地点：
某县明月镇等9个乡镇 1.1.5 建设性质：
改扩建 1.1.6 建设期限：
2006年4月～12月 1.1.7 建设规模与建设内容：
1、建筑工程：新建某县动物疫病预防与控制中心站办公实验楼（3层）一座，建筑面积1200 m2，改建药械库300 m2。在松江镇畜禽防疫服务中心原址新建综合实验室500 m2，在二道、永庆、两江、万宝、新合、石门、亮兵和明月这八个乡（镇）的畜禽防疫服务中心原址各扩建综合化验室125 m2（共计1000 m2）。
17
动物防疫体系建设可行性研究报告
2、仪器设备购置：购置化验仪器325台（套）、采样仪器设备59台（套）、教学仪器4台（件）、防疫车2台（套）。
3、科技投资：项目建设及运营期间，根据实际需要计划培训乡镇级专业技术人员200人次、饲养场及专业大户等技术人员3000人次。
1.1.8 投资估算与资金筹措：
项目建设总投资873.0万元。其中：建筑工程投资2.5万元，购置设备投资493.36万元，勘察设计费11.0万元，技术培训费21.0万元，项目前期工作费19.0万元，预备费39.14万元。
在建设投资的873万元中：申请国家财政资金700万元，建设单位自筹资金173万元。 1.1.9 效益评价：
某县动物防疫冷链体系建成运营后，可进一步完善动物疫病防控体系,使之逐步与国际动物防疫接轨。可使项目区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国
18
动物防疫体系建设可行性研究报告
家间外交关系将产生积极的作用。
项目建成运营后，通过有效防控，基本消灭口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、马传贫、布病等严重影响畜牧业生产的动物疫病，每年最低可减少直接经济损失500万元。此外，还可有效降低动物疫病死亡率。按现有基础降低3个百分点计算，每年可减少经济损失300万元。以上两项合计每年增收节支800万元。
采用费用/效益比较的方法，计算投入产出比为1：5.1，即项目运营后年效益是年费用的5.1倍，进一步说明项目投资效果比较明显。
1.2 可行性研究的主要依据、范围和结论 1.2.1 研究依据
1、农业部《农业七大体系建设规划》 2、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》
3、《生物安全实验室建筑技术规范》GB50346-2004 4、建设单位提供的有关基础资料 1.2.2、研究范围
1、项目建设的必要性和可行性
19
动物防疫体系建设可行性研究报告
2、项目承担单位基本情况 3、项目的技术来源与技术水平 4、项目建设的总体目标和任务 5、项目建设的主要内容
6、项目建设的投资估算和资金筹措 7、项目建设的建设期限和进度 8、项目建设的管理和运作 9、效益分析 1.2.3 研究结论 1.2.3.1 综合评价
某县位于吉林省东部，是国家边境县，近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。
某县属国家级贫困县。由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段难以满足抵御动物疫病的异地、异国迁入，无法保障牧业生产安全和人民身体健康。
20
动物防疫体系建设可行性研究报告
在该地建立健全动物防疫体系，具有区域代表性强、辐射面广的特点。通过现有动物防疫设施和条件的改善，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。 1.2.3.2 可行性研究结论
建立健全某县动物防疫体系，符合农业部《农业七大体系建设规划》、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》和项目区实际，建设目标明确，规模适度。项目建设方案合理，技术来源可靠，工艺设备先进，项目组织管理系统健全，社会效益显著，并且不对环境造成污染。因此，项目建设不仅非常必要，也十分可行。 1.2.4 问题与建议
动物防疫体系建设是一项比较复杂的系统工程。随着生物工程和信息产业的不断发展，要求的技术水平更高，信息更加灵便。因此，在项目实施中，要立足区域牧业与经济发展，在做好动物防疫体系各项工作的同时，加强技术合作和信息交流，实现优势
21
动物防疫体系建设可行性研究报告
互补，相得益彰。
第二章 项目建设的必要性和目的意义
2.1、项目建设的背景
某县位于吉林省东白山腹地，有“长白山下第一县”之称，属于边疆近海地区。东部与和龙、龙井市接壤，西部与敦化市连接，南面与朝鲜民主主义共和国山水相连。全境面积7438平方公里，人口22万。下辖明月、亮兵、石门、万宝、松江、二道、两江7个镇和新合、永庆两乡。
近十年来，某县依托长白山优质蜜源、草业资源和秸秆资源，大力兴建养蜂和养牛基地，使该县畜牧业发展迅速。2004年，全县畜牧产值达到1.2亿元，成为农村“四大”支柱产业之一。
早在《吉林省农业及农村经济发展“十五”规划》中，吉林省就确定了精准农业、精品牧业和精深加工业的总体发展战略。根据上述总体发展规划，在《吉林省牧业经济发展“十五”规
22
动物防疫体系建设可行性研究报告
划》提出了“无规定动物疫病保护区工程”的建设目标。这对于快速发展中的某县畜牧业发展来说，既是机遇，也是一场挑战。 2.2 项目建设的必要性
某县属国家级贫困县。由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段无法保障牧业生产安全和人民身体健康。特别是近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。
建立健全动物防疫体系，有效改善现有动物防疫设施和条件，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。因此，项目建设十分必要。 2.3 项目建设的目的与意义
2.3.1 迎接国家对重大动物疫病实施发布制度的需要
根据国家农业部和国家保密局文件精神，我国对重大动物疫
23
动物防疫体系建设可行性研究报告
情实施公开发布制度。实施发布制度，将给我县的畜牧业生产带来两方面的影响，一方面是有利的，有利于我国的动物防疫工作与国际接轨，另一方面是不利的，从百姓的食肉心理到畜牧业生产都将受到重大影响。为此，迫切需要加强动物防疫体系的建设，以确保对重大动物疫病的稳定控制。 2.3.2 与国际动物防疫工作接轨的需要
世界动物卫生组织（OIE）成员国中，畜牧业生产比较发达、动物和动物产品出口量占全球总出口量50%以上的国家，如北美、欧盟等国家，基本实行的是官方兽医制度。其主要特征是：由官方兽医全程负责动物和动物产品饲养、生产、运输、加工、疫情扑灭、疫病监测、检测等工作。其实质是：在大防疫的概念下，强调并充分发挥动物防疫体系（官方兽医及相关实验室）的作用。我国没有实行官方兽医，但应充分发挥与国外官方兽医职能相同的动物防疫体系的作用，以此与国际动物防疫工作接轨。尤其是某县与朝鲜接壤，与韩国、日本也是近邻，更应进行动物防疫体系的建设。 2.3.3 做好动物防疫工作的需要
24
动物防疫体系建设可行性研究报告
国家于1997年7月3日颁布了《中华人民共和国动物防疫法》。吉林省于2001年5月14日，出台了《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》，是全国第一个由省级制定、出台无规定动物疫病区建设行规的省份。在延边州某县进行动物防疫体系建设，将是在少数民族边疆地区有力推动《动物防疫法》和《条例》贯彻执行的重要举措。
2.3.4 提升动物及动物产品质量安全的需要
动物和动物产品质量的高低，关键是看药物残留、疫病状态，必须依靠动物防疫体系对动物进行从饲养环节开始，直到销售、运输、屠宰、加工等各个环节全方位的管理。对动物产品进行从产地就开始的有效的质量检测和控制。从而在饲养、销售、运输、屠宰、加工、储藏等各个环节，对违反法律法规的动物防疫事件进行有力防控，对有疫病或质量问题的动物产品进行严格把关，控制和消灭动物疫病，降低疫病对牧业经济的危害。 2.3.5 建立境内外防疫屏障的需要
某县位于吉林省的东部，北邻黑龙江，地处中、朝、俄三国交界处（国境线长达33.7公里，与俄罗斯陆路相连，与朝鲜、韩
25
动物防疫体系建设可行性研究报告
国一江相隔），与日本国隔海相望。因此，动物防疫工作涉及面广，负责区域大，工作任务繁重，建好境间防疫屏障迫在眉睫。为此，应进行动物防疫体系建设，这对提高某县动物防疫灭病工作的总体水平，严防动物疫病传入传出，具有重要的国际影响。 2.3.6 发展特色牧业和创汇牧业的需要
从资源、地域和民族特点出发，某县具有发展黄牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色产业的优势，产品在东北亚市场上有较强的竞争力。延边黄牛可与日本的和牛、韩国的韩牛相媲美，有较大的出口潜力；长白山椴树蜜在国内外享有盛誉，已出口世界十几个国家和地区；肉犬业发展是朝鲜族饮食文化的重要组成部分；长白山草资源丰富，质量好，产量高，韩、日资源匮乏，市场需求量大，市场前景广阔。由此可见，进行高标准、高质量的动物防疫体系的建设，对某特色畜产品打入国外市场，意义十分重大。 2.3.7 巩固和稳定边疆的需要。
某位于长白山区，具有发展牧业生产的优势。某经济欠发达，人民生活水平不高。近几年，由于多种因素影响，农村经济增幅减缓，农民增收难。搞好动物防疫体系建设，做好动物防疫，保
26
动物防疫体系建设可行性研究报告
证牧业健康发展，对增加农民的收入，提高人民生活水平直接相关，同时，对稳定边疆，巩固边疆，实现边疆的长治久安，具有重要的经济和政治意义。 2.4 项目建设的有利条件 2.4.1 有着良好的建设环境
延边州某县交通四通八达，9个乡（镇），乡乡通公路。有机场一座，距某71公里，航班直通全国，交通十分便利。近些年，县委、县十分重视软环境的建设，先后出台了一些发展牧业的优惠，调动了农民养畜的积极性。加强了动物防疫工作，层层签订了责任书，落实了责任。乡（镇）防疫经费都列入了财政预算，乡（镇）疫苗经费，基本通过文件或立法等形式，实行统一收缴，保证了动物防疫工作的顺利开展。 2.4.2 有健全的机构和完善的队伍
某县设有畜牧兽医工作站13个，机构健全，队伍完善，在防疫队伍中，各乡镇村级还设有防疫员，初步建起了较为完善的动物防疫体系，能够较好地完成各项动物防疫工作任务。 2.4.3 有一定的动物防疫基础设施
27
动物防疫体系建设可行性研究报告
经过多年的投入和建设,某县牧业管理局已具备了一批素质较高的业务人员和一定的仪器设备,尤其是吉林省1996年提出建设无规定动物疫病区建设以来，推动了延边州某县的动物防疫基础设施建设。目前，在设施条件较为简陋的情况下，基本上能够正常地开展动物防疫工作,为搞好动物防疫冷链工作打下了基础。
第三章 项目承担单位基本情况
3.1 项目承担单位概况
某县牧业管理局成立于1960年，是全民所有制事业单位。1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施后，又通过了州主体资格认证，成为《中华人民共和国动物防疫法》主体。
3.2 机构设置情况
某县牧业管理局下设有畜牧兽医总站、繁改站、草原站、监督所、检疫站、养蜂站、兽医院等，担负着组织、指导、实施、检查全县动物防疫冷链，动物疫病的防治，动物及其产品的检疫
28
动物防疫体系建设可行性研究报告
等工作。主要的职能是：负责全县范围内的流通领域、经营场所等的动物防疫、疫病监测、诊疗、疫情处理；负责对乡（镇）屠宰检疫及产地检疫。 3.3、人员配备情况
全局共有职工94人，其中高级职称12人，中级职称18人，助理职称48人，技术员16人。具有扎实的基础理论知识和丰富的动物防疫、检疫及兽医临床等方面的实践经验，是全县的专业技术骨干。化验室配备化验人员3人，其中，高级兽医师1人，兽医师1人，助理兽医师1人。畜牧兽医总站配备6人，其中，高级兽医师3人，兽医师2人。监督所配备3人，其中兽医师2人。检疫站配备7人，其中高级兽医师1人，助理兽医师5人。多年来，在指导全县兽医技术工作过程中，曾多次承担国家、省重点技术推广项目，取得了可喜的成绩。尤其是近几年，配合州站主持的“畜禽疫病综合防治技术”等多项技术开发、技术推广等工作多次获得省、州和省牧业管理局的奖励。 3.4 办公及防疫工作条件
现有办公及防疫设施条件一览表
29
动物防疫体系建设可行性研究报告
站 别 某县总站 明月镇防疫中心 亮兵镇防疫中心 石门镇防疫中心 万宝镇防疫中心 松江镇防疫中心 二道镇防疫中心 两江镇防疫中心 新合乡防疫中心 永庆乡防疫中心 面积及使用情况 300m2，面积不够 65m2，难以开展工作 80m2，难以开展工作 80m2，难以开展工作 200m2，不能使用 50m2，难以开展工作 仪器设备名称、数量及使用情况 酶标仪、培养箱等27种35台套，使用良好 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 80m2，难以开展工作 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 100m2，难以开展工作 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 100m2，难以开展工作 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良 100m2，难以开展工作 冰箱、高压灭菌器、液氮罐、使用不良
第四章 技术来源、技术水平与工作流程
4.1 技术来源
本项目以国家关于动物防疫体系建设的文件、规程、有关仪器设备配备的要求及其使用、保养、维护手册、方法等内容为基本技术来源。
吉林省畜牧兽医工作总站作为“吉林省动物疫病预防与控制中心建设项目”（现已批复，正筹建中）的承担单位，负责吉林
30
动物防疫体系建设可行性研究报告
省动物疫病预防与控制的总体协调与技术指导工作。某县动物疫病预防与控制站是在吉林省动物疫病预防与控制中心的总体协调与技术指导下开展工作的。
吉林省畜牧兽医工作总站于1978年成立，是吉林省全额拨款的事业单位，是国家设在吉林省的省级动物疫病监测机构，主要负责全省动物疫病监测、重大动物疫病的诊断和全省畜禽防检疫、繁殖改良、奶牛协会、基层站务管理和种畜胚胎、精液质量鉴定等工作。1998年实施无规定动物疫病区建设项目以来，国家已5次通过无疫区项目对吉林省动物疫病监测中心投资，累计投入资金2095万元。通过该项目的建设，监测中心基础设施建设水平有很大提高，能开展病毒病、细菌病、寄生虫病、中毒病、营养代谢病的诊断和监测工作，并能对有害肉类进行病毒、细菌、寄生虫和毒物方面的检验鉴定。近几年的实践看，对动物防疫和突发疫情的控制起到了非常重要的作用，为全省牧业经济的发展和保护人类的健康提供了有力保证。自1998年以来，先后4次被全国畜牧兽医总站评为全国动物防疫工作甲等，1次被省评为畜牧业工作先进单位，连续多年被省牧业局评为年
31
动物防疫体系建设可行性研究报告
度工作先进单位。期间先后获农业部丰收计划奖2项，省科技进步二等奖1项，省科技推广奖，省牧业局技术推广奖5项。
吉林省畜牧兽医工作总站作为某县动物疫病预防与控制站的业务主管及技术依托单位，其雄厚的技术实力，可为项目建设及实施提供有效的技术支撑。 4.2 技术水平 4.2.1总体工作目标
控制动物重大疫病，控制口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病；建立与国际接轨的动物防疫和兽医管理模式及运行机制，全面提高对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力以及对重大疫病、外来新发疫病的快速反应能力，有效控制动物疫病，降低发病率和死亡率，促进畜牧业持续健康发展，保障畜牧业生产安全和人民身体健康。 4.2.2 业务定位
某县动物疫病预防及控制站是吉林省动物防疫体系中的市（县）级动物疫病预防及控制机构，在吉林省畜牧兽医工作总站
32
动物防疫体系建设可行性研究报告
的指导和县牧业管理局的领导下，具体实施动物疫病的诊断、监测、预防和控制工作。对疫情进行统计、分析、结果处理和传送，同时进行相关技术的普及和推广，对乡镇级动物疫病预防及控制工作站实施技术培训及指导和协调，为行政决策提供科学依据和技术支持。
乡镇级动物疫病预防及控制工作站在某县动物疫病预防及控制站的指导和当地的领导下，具体实施动物疫病的诊断、监测、预防和控制工作。 4.2.3 主要职责
(1)组织实施动物疫病预防和控制工作，特别是对重大动物疫病和人畜共患病的预防控制和应急反应；
(2)承担全县动物疫病，特别是重大动物疫病、人畜共患病、新发病和突发疫情的快速诊断与鉴定；
(3)负责全县动物疫情监测和流行病学调查；全县动物疫情信息网络的管理；全县及周边地区动物疫情的收集、统计、分析、报告以及预警、预报；
(4) 参与制订全县动物防疫的法律法规、防治规划、计划、
33
动物防疫体系建设可行性研究报告
标准、规范和应急预案等；
(5) 开展兽医公共卫生事件的调查处理及应急反应，配合卫生部门做好相关工作；
(6) 广泛开展疫病防治新技术、新经验的推广与普及活动，对畜牧业生产、产品加工、流通等部门的从业人员实施技术培训及指导，不断提高其对动物疫病防控意识及技术水平；
(7) 有效控制动物疫病，降低发病率和死亡率，促进畜牧业持续健康发展，保障畜牧业生产安全和人民身体健康。 4.3 技术方案与防疫工作流程 4.3.1动物疫病预防与控制站技术构成
某县动物疫病预防与控制站由协调指挥管理系统、疫情测报信息系统和动物疫病的快速检测与诊断系统三大部分组成。它通过内流程和外流程完成本身的功能与任务。
县牧业管理局 组织
领导
省 动 物 疫 病 预 防 与 控 协调 组织 信息 县动物疫病预防与控制站 协调指挥系统 信息 省 参 考 实 验 34 动物防疫体系建设可行性研究报告
信息 业务管理系统 技术支撑系统 协调 组织
信息
协调 组织 信息 边境疫病监测站 疫情测报站 乡镇动物疫病预防 与控制工作站 某县动物疫病预防与控制站技术构成图
4.3.2动物疫病预防与控制站外部工作流程
某县动物疫病预防与控制站与省动物疫病预防与控制中心（省畜牧兽医总站）、省牧业管理局、省参考实验室以及乡镇动物疫病预防与控制工作站等建立行政、信息方面的联系，构成外部工作流程。
某县动物疫病预防与控制站外部工作流程图 疫情分析对策方案 上报信息 送检样品 决策指挥 与管理 县牧业管理局 省动物疫病预防与控制中 心 省参考实验室 信息通报 送检样品 县动物疫病预防与控制站 35
动物防疫体系建设可行性研究报告
组织指挥 和管理 上报信息 送检样品 和协调管理 信息通报 指导培训 组织指挥 乡镇动物疫病预防与控制工作站 边境疫病监测站、疫情测报站
4.3.3动物疫病预防与控制站内部工作流程
疫情测报信息系统：通过国家、省疫情测报计算机网络平台，集成各级动物防疫监督机构采集的动物疫情测报数据、省内外疫情数据、动物免疫标识管理数据和检疫监督信息数据等，并对数据进行处理与初步分析，上报协调指挥管理系统。
检测与诊断系统：对各乡镇送检的样品进行诊断、检测，将有关结果汇总分析后，及时准确上报协调指挥管理系统。对于常见动物疫病，在普通实验室进行诊断和鉴定。
协调指挥管理系统：对各类动物防疫数据进行汇总，结合各地重大疫情和突发事件的报告，快速、准确地进行分析和判断，及时研究并提出预防控制对策，上报省动物疫病预防与控制中心
36
动物防疫体系建设可行性研究报告
和某县畜牧管理局，并根据省动物疫病预防与控制中心和畜牧管理局的指示，组织、协调、指导各地处理重大疫情和突发事件，并监督实施。
某县动物疫病预防与控制站内部工作流程图
上报信息 提供信息平台 疫情测报 信息系统 协调指挥 管理系统 上报结果 提供技术支持 检测与诊断 系统
4.3.4检测与诊断系统任务与技术流程
检测与诊断系统主要任务：
一是承担突发疫情和新发病的快速检测和病原鉴定，开展诊断新技术的推广；
二是组织开展对常发的重要动物疫病进行流行病学调查和疫情监测，对乡镇动物疫病预防与控制工作站上报的诊断结果和疫情资料进行综合分析和确认，为突发疫情和新发病的诊断、控制等提供技术支持。
37
动物防疫体系建设可行性研究报告
检 验 工 作 流 程 图
上级部门下达计划 综合业务室 委托检验 验收样品及相应资抽 检 生产企业申报产品料、登记、编号、留 或换文号、新产品样填写样品检验卡 报批 仲 裁 样品检验卡、检验样品 检验室
检验员依标准检验 有误 检验员检验、填写原始记录、 检验报告底稿 复核人复核检验方法、原始记录及检验报告底稿等材料 室负责人全面审核原始记录、检验报告底稿等材料 有误 有误 综合业务室编制校核、质保负责人审核 有误
38
动物防疫体系建设可行性研究报告
站长批准报告
综合业务室发送报告 报告及原始记录等材料交资料室存档 提出异议
质量保证人员处理 检验报告 受检单位 4.3.5人畜共患病以及突发疫情的快速诊断
对人畜共患病、突发疫情和动物公共卫生事件的紧急处理和对求知病原体的快速鉴定与分析，以最短时间提出控制和防治措施，在实验室内，采用常规检测、病原分离鉴定培养等技术手段，主要进行人畜共患病、动物新发病、疑难病及重要动物疫病的诊断检验和鉴定工作，参与对突发性公共卫生事件的紧急处理和对求知病原体的快速鉴定与分析，以最短时间确认病因，提出控制和防治措施。
同时，成立专家咨询组和突发疫情处理组。对突发疫情进行紧急处理，协调和检测机构对求知病原进行快速鉴定、分析，及时建立快速诊断方法，制订预案，提出和实施紧急控制方案，以防止疫病的扩散与流行，同时，对现行的检测与防治措施进行效
39
动物防疫体系建设可行性研究报告
果评估，以做到有效的防治。
具体技术流程如下：
接到人畜共患病疫情、突发疫情报告后，一方面报告上级主管部门，另一方派技术人员赴现场采集样品和进行流行病学调查。采集的样品立即送到实验室通过常规检测、病原分离培养鉴定等技术手段，快速确诊病因，出具检测报告，上报上级主管部门。同时对废弃样品、实验用品等，经高温灭菌处理。 4.3.6动物疫情测报系统技术流程
测报系统通过吉林省疫情计算机网络进行全县及周边地区疫情收集与处理、疫情测报、动物免疫标识管理和检疫信息网络管理等四方面工作，全县及周边地区疫情收集与处理、动物免疫标识管理和检疫信息网络管理是进行疫情测报的主要手段和措施，疫情测报是动物免疫标识管理和检疫网络化的目的。
动物疫情报系统技术流程
国家动物疫病 预防与控制中心 下载 数据 确认数据 上传数据
40
动物防疫体系建设可行性研究报告
吉林省动物疫病 预防与控制中心 信息 吉林省牧业管理局 下载 数据 上传数据 县动物疫病预防与控制站 确认数据 上传数据 信息 边境监测站 疫情测报站 下载 数据 确认数据 上传数据 各乡镇动物疫病预防与控制工作站
第五章 项目建设的总体目标和任务
5.1 总体目标
以促进畜牧产业化发展，保障人民身体健康为宗旨，到2006年年末，在某县建成标准的、先进的、完备的动物防疫体系，大幅度提高全县对动物疫病的预防、控制水平、快速反应能力，使动物疫病预防与控制水平达到国家规定标准，并向国际动物卫生组织的相关标准靠拢。
41
动物防疫体系建设可行性研究报告
5.2 建设任务 5.2.1 核心任务：
建成符合国家标准的动物防疫冷链体系,不断培训大批的合格的动物防疫冷链人员，并进行严格的活动，达到将我县牧业经济向出口方向快速推进之目的。 5.2.2 重点任务：
完成无规定动物疫病区建设指定的任务，控制猪瘟、鸡新城疫、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，以确保不发生上述动物疫病的疫情，迎接国家重大动物疫病解密工作。 5.2.3 阶段性任务：
1、完善动物防疫冷链设备、化验室仪器设备，能够有效地开展动物防疫冷链工作中需要检测的内容。
2、组织辖区内动物防疫人员学习、培训，使工作人员的素质、技术水平、实际操作和管理能力达到项目的要求。
3、完成国际兽疫局和世界动物卫生组织制定、公布的动物法典及规章的学习、编译工作。
4、完善动物防疫监督调查取证设备，加强动物防疫监督工
42
动物防疫体系建设可行性研究报告
作力度，使监督工作在规范化、标准化、程序化方面有大幅度提高。
第六章 规划布局与最佳方案选定
6.1 规划与布局
某县动物防疫体系建设项目的主要内容是围绕项目所要达到的总体目标进行。
项目规划，在某县所在地的明月镇建设（市）县级动物疫病预防与控制中心站，完善9个乡镇13个动物疫病预防与控制工作站。 6.2 最佳方案选定 6.2.1 建设方案设计依据
项目根据《生物安全实验室建筑技术规范》GB50346-2004，结合实际进行建设方案设计。 6.2.2 选项原则
5.4.2.1 建筑工程选项原则：
43
动物防疫体系建设可行性研究报告
1、土地自有、尽可能不占用土地的原则； 2、节约资金、经济适用的原则；
3、填平补齐，不搞重复建设和充分发挥原有设施功能的原则。
5.4.2.2 设备选型原则：
1、填平补齐，充分发挥项目功能的原则；
2、节约资金、不搞重复建设即经济、适用的原则； 3、技术先进、工艺可靠、高效，操作方便、安全的原则； 4、在满足功能的前提下，优先选用国产设备的原则。
第七章 建设规模与建设内容
7.1 建筑工程
7.1.1某县动物疫病预防与控制中心站
1、办公实验楼：
新建某县动物疫病预防与控制中心站办公实验楼一座，建筑
44
动物防疫体系建设可行性研究报告
面积1200 m2。三层，砖混结构。集办公、化验、培训等多功能于一身。
2、药械库：
将2005年春建成的检验监测中心（建筑面积300 m2）改建为某县动物疫病预防与控制中心站药械库。 7.1.2 乡镇级动物疫病预防与控制工作站
1、松江镇畜禽防疫服务中心建设
现在的松江镇畜禽疫病预防与控制工作站是60年代的建筑（老拖拉机站），办公室年久失修，常年漏雨。经房产部门鉴定为危房，职工不能正常办公。畜禽疫病防控手段落后，疫病监测与诊段多是凭经验，严重制约该镇的畜牧业发展。
项目计划在松江镇畜禽防疫服务中心原址新建500 m2的综合实验室。包括：
化验室120 m2，要求有化验台、水池瓷砖墙面，上下水道等。
动物诊疗室60 m2，要求20cm厚水泥地面或瓷砖地面。设保定架、手术台、水池、下水道等。
45
动物防疫体系建设可行性研究报告
畜禽繁育室80 m2，内设手术台、无影灯。瓷砖墙壁，内设水池、病料架等。
微机及标本室80 m2，要求干燥、有地板。
牧草、饲料监测室80 m2，贮藏标本、必要器材架等。 办公室80 m2，要求达到现代办公条件。 2、二道镇等八个乡（镇）的动物防疫工作站扩建 在二道、永庆、两江、万宝、新合、石门、亮兵和明月这八个乡（镇）的畜禽防疫服务中心原址各扩建综合化验室125 m2（其中诊断室25 m2、标本室2 0 m2、化验室80 m2），共计1000 m2。
项目建筑工程一览表 序号 工程名称 建设类型 结构类型 （一）中心站建筑工程 1 办公实验楼 新建 砖混 2 药械库 改建 砖混 （二）乡镇工作站建筑工程 扩建 砖混 1 明月镇工作站 2 亮兵镇工作站 3 石门镇工作站 4 万宝镇工作站 5 松江镇工作站 6 二道镇工作站
单位 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 数量 1500 1200 300 1500 125 125 125 125 500 125 备 注 （三层） 原办公化验室 46
扩建 扩建 扩建 新建 扩建 砖混 砖混 砖混 砖混 砖混 动物防疫体系建设可行性研究报告
7 两江镇工作站 8 新合乡工作站 9 永庆乡工作站 合计 扩建 扩建 扩建 砖混 砖混 砖混 m2 m2 m2 125 125 125 3000
7.2 仪器设备购置
项目仪器设备购置一览表 序号 仪器设备名称 （一）中心站仪器设备 荧光显微镜 体视显微镜 生物显微镜 酶标仪 普通培养箱 普通生化培养箱 化 恒温水浴锅 干燥箱 验 普通离心机 高压灭菌器 仪 酸度计 真空检测仪 器 电泳仪 移液器 自动菌落计数器 微量震荡器 血凝反应板 超净工作台 电子天平
型号 DHP-9082 NU－3500E DTY-31B DZF-6021 Z383K ORION-230A 单位 台(套) 台 台 台 台 台 台 台 台 台 台 台 台 台 套 台 台 套 台 数量 备 注 66 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 4 1 1 1 2 2 无菌操作 1/100000 47
BP2000S 台 动物防疫体系建设可行性研究报告
解剖台及器具 微波炉 液氮罐 低温冰箱 普通冰箱 医用焚烧炉 超声波洗涤器 消毒喷雾器 消毒液机 格兰仕750 10L 雪花2500 科龙T-165 套 台 台 台 台 台 台 台 台 套 台 套 北京213 SONY-2208 尼康F-7350 联想9950 松下D95 L250 HP-3350 台 台 台 套 台 台 台 个 台 台 套 台 1 1 4 2 2 1 1 2 1 1 1 1 46 1 2 2 6 3 14 1 1 1 1 4 1 1 2 9 病样处理 办公及信息传递 取证用 办公及信息存储 采访、取证 复印、传真 巡回防疫检疫 48
计算机及信息网络 稳压器 其它配套设备 小 计 越野吉普车 采 样 照相机 设 电脑及打印设备 备 采访机 小 计 幻灯机 教 多媒体投影仪 学 投影屏幕 仪 器 多功能一体机 小 计 防 疫 配套设备（箱、罐） 车 小 计 （二）乡镇工作站仪器设备 1 荧光显微镜
摄像机 专用防疫车 动物防疫体系建设可行性研究报告
2 体视显微镜 3 生物显微镜 4 普通培养箱 5 恒温水浴锅 6 干燥箱 7 普通离心机 8 高压灭菌器 9 酸度计 10 移液器 11 血凝反应板 12 自动菌落计数器 13 微量震荡器 14 超净工作台 15 电子天平 16 解剖台及器具 17 微波炉 18 液氮罐 19 低温冰箱 20 普通冰箱 21 医用焚烧炉 22 超声波洗涤器 23 消毒喷雾器 24 越野吉普车 25 摄像机 26 照相机 27 电脑及打印设备 小计 合 计 DHP-9082 DTY-31B DZF-6021 Z383K ORION-230A 台 台 台 台 台 台 台 台 套 套 台 台 台 台 套 格兰仕750 10L 雪花2500 科龙T-165 台 个 台 台 台 台 台 北京213 SONY-2208 尼康F-7350 联想9950 台 台 台 套 9 9 9 9 9 9 27 9 27 9 9 9 18 9 9 9 18 9 18 9 9 18 9 9 9 18 324 390 取证 取证 哈东联8818 BP2000S 无菌操作 1/100000 病样处理 巡回检查 办公及信息传递
49
动物防疫体系建设可行性研究报告
7.3 科技投资
项目建设及运营期间，根据实际需要计划培训乡镇级专业技术人员200人次、饲养场及专业大户等技术人员3000人次。
第八章 投资估算与资金筹措
8.1 投资估算 8.1.1 投资估算依据
1、根据项目工艺技术要求和建设单位现状；
2、吉林省建设厅《吉林省建筑工程预算定期额》、《吉林省建筑工程费用定额》、《吉林省建筑工程电器安装预算定额》、《吉林省建筑工程采暖、给排水预算定额》和《吉林省建筑材料基价表》，并参考近期竣工同类工程、用类比法进行估算；
3、设备价格（含安装费）根据厂方报价并市场调研确定；设备运杂费按设备价格的7%计取，采购及保管费按0.7%计取；
4、其它费用根据实际情况，按较低费率计取。具体计取费率如下：
50
动物防疫体系建设可行性研究报告
（1）项目勘察设计费按的工程投资1.5％计取； （2）项目前期工作费按建设投资的2.5％计取；
（3）考虑工程建设期和建材市场的发展行情，基本预备费按建设投资的5%计取。 8.1.2 投资估算
根据拟建项目技术工艺要求以及项目建设现场条件估算,项目建设总投资873.0万元。
在建设总投资873.0万元中：建筑工程投资2.5万元，购置设备投资493.36万元，勘察设计费11.0万元，技术培训费21.0万元，项目前期工作费19.0万元，预备费39.14万元。
建设投资详见附表1《建设投资估算表》。分述如下： （1）建筑工程 （详见附表1） （2）设备购置 （详见附表1）
（3）勘察设计费：按工程投资的1.5％计提，计11.0万元； （4）技术培训费：培训乡镇级专业技术人员200人次，饲养场及专业大户等技术人员3000人次。分别按300元／人次和50元／人次，共计培训费用21.0万元；
51
动物防疫体系建设可行性研究报告
（5）项目前期工作费：按建设投资的2.5%计提，计19.0万元；
（6）基本预备费：按建设投资的5％计提，计39.14万元。 8.2 资金筹措
在建设投资的873万元中：申请国家财政资金700万元，建设单位自筹资金173万元。 8.3 资金的使用与管理 8.3.1 资金使用年度计划
2006年完成全部土建施工、装修、设备的购置、安装及调试、职工岗前技术培训等。计划投资873万元，占建设投资的100%。
8.3.2 资金使用管理
项目严格执行专款专用。国家财政资金未到位之前，先保证自筹资金及时到位，做好项目建设的前期各项准备工作。专项资金到位后，对资金的使用途径要建立严格的审批制度和健全的监督机制。
52
动物防疫体系建设可行性研究报告
第九章 建设期限和进度
9.1 建设期限
项目建设期：2006年4月至12月。 9.2 实施进度安排
项 目 实 施 进 度 表
年度 项目 申请立项 设计、资金落实 招标，材料准备 土建工程 设备购置安装 引 技术培训 项目验收 1 2 3 ◆ 2006年 4 ◆ ◆ ◆ 5 ◆ ◆ ◆ 6 ◆ 7 ◆ 8 ◆ 9 ◆ 10 11 12 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆
第十章 项目建设的管理和运作
10.1 项目建设期的组织管理 10.1.1 组织机构设置
为保障项目建设的有效实施, 拟成立项目建设领导小组，下
53
动物防疫体系建设可行性研究报告
设项目建设办公室和专家顾问组。项目建设办公室负责资金的使用项目及日常管理，专家顾问组对项目建设和运营过程中的相关技术问题进行监督和指导。
1、项目建设领导小组
组 长：袁金茂 某县牧业管理局 副组长：张庆彗 某县牧业管理局 成 员：陈 龙 某县畜牧兽医工作总站 金光根 某县牧业管理局 科长吴道举 某县牧业管理局 会计 乔启波 某县畜牧兽医工作总站 2、项目建设办公室
主 任：陈 龙 某县畜牧兽医工作总站副主任：金光根 某县牧业管理局 科长成 员：吴道举 某县牧业管理局 会计王公明 某县畜牧兽医工作总站 乔启波 某县畜牧兽医工作总站 胡净洁 某县畜牧兽医工作总站
站长 化验员站长 副站长化验员会计
54
动物防疫体系建设可行性研究报告
3、专家顾问组
组 长：张家武 吉林省畜牧兽医工作总站 高级畜牧师 副组长：袁金茂 某县畜牧兽医工作总站 高级畜牧师 成 员：池鹤松 吉林省畜牧兽医工作总站 高级畜牧师 陈 龙 某县畜牧兽医工作总站 高级畜牧师 金光根 某县牧业管理局 高级畜牧师
王公明 某县畜牧兽医工作总站 高级畜牧师
10.1.2工程质量管理
为保证该工程项目建设质量与进度，拟成立由项目建设负责人和建筑工程管理技术人员组成项目工程质量管理领导小组，负责项目工程建设质量和进度监督。
项目建设期组织管理机构图 组长
副组长 总工程师
原料部 建设部 质管部 财务部
55
动物防疫体系建设可行性研究报告
10.1.3 工程招投标
项目工程建设实行招标制，从设计、材料、施工等各环节严格把关，为工程项目质量与费用控制提供保证。
1、招标范围
中心站土建工程项目将按照《中华人民共和国招投标法》的规定，向社会公开招标，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。
2、招标方式
项目招标拟订采用公开招标的方式。 3、招标形式
项目招标拟订采用委托招标的形式。 4、招标（议标）程序 1）成立工程项目招标小组；
2）成立评标小组。成员为5人以上单数，由项目建设单位、主管部门领导，以及省内相关技术、经济专家组成； 3）由招标小组拟定招标文件，确定招标程序及日期； 4）由招标小组确定评标办法（在评标前公布）；
56
动物防疫体系建设可行性研究报告
5）邀请投标单位。邀请省内3家以上具有项目建设能力的单位参加投标；
6）统一领取招标文件；
7）召开答疑会及踏勘建设现场；
8）根据拟定的程序及评标办法，由评标小组评标（议标）； 9）确定中标单位，并报有关部门同意备案。 10.1.4 财务管理
项目建设过程中产生的现金、汇票等均由项目建设单位财务处负责管理，严格按项目建设内容和建设任务经费预算及控制指标进行使用和管理，专款专用，使项目工程建设保质保量。 10.2 项目建设后的模式及管理 10.2.1 运营管理
1、建立健全动物防疫体系的规章制度。根据《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规和技术操作规程，建立健全各项规章制度，加强管理，经常维护，保证运转正常。
2、抓好对动物防疫体系工作人员的培训。全面提高工作人员的业务素质和操作能力，做到能经营管理好设备，熟练操作设
57
动物防疫体系建设可行性研究报告
备，发挥好设备的功能，保证动物防疫设备的正常有序运转。 3、建立动物防疫责任追究制。实行动物防疫人员登记、汇报、考试、考核制。 10.2.2 产权管理
项目建成后，各种建筑物、仪器设备等产权分属某县畜牧兽医工作总站及各乡镇畜牧兽医工作站所有，并由其进行管护。某县畜牧兽医工作总站及各乡镇畜牧兽医工作站作为产权单位，应按照中华人民共和国《国有资产管理条例》对上述国有资产进行登记、管理和使用。各单位还要从每年划拨事业经费结余及生产经营活动中获得的收入中提取适当的折旧费进行有效的维护。
第十一章 效 益 分 析
11.1 社会效益分析
某县动物防疫冷链体系建成运营后，可进一步完善动物疫病防控体系,使之逐步与国际动物防疫接轨。可使项目区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，
58
动物防疫体系建设可行性研究报告
在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。
通过有效防控，基本消灭口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、马传贫、布病等严重影响畜牧业生产的动物疫病，每年最低可减少直接经济损失500万元。
此外，还可有效降低动物疫病死亡率。按现有基础降低3个百分点计算，每年可减少经济损失300万元。
以上两项合计每年增收节支800万元，社会效益比较显著。 11.2 投资效果评价
11.2.1投资经济效果评价的依据
本项目属于扶持的公益性项目，不应通过盈利性项目的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标来衡量项目投资的经济效果，而是依据国家计委、建设部2002年颁布的《投资项目可行性研究指南(试用版)》中关于非盈利项目财务分析的方法，即采用费用/效益比较的方法，计算投入产出比指标，以考察项目投资的经济效果。
59
动物防疫体系建设可行性研究报告
考虑资金的时间价值，资金成本选取社会折现率10%，项目计算期10年。固定资产折旧采用平均年限法，房屋建筑物按20年，残值按10%计提；仪器设备按10年折旧，残值按5%计提；培训费、项目前期工作费等无形资产投资按5年摊销。 11.2.2 运营期年费用估算
1、直接费用：
中心站新增水、电、汽费用：预计年费用24万元。 2、管理费用：
管理费用主要指中心站行政办公、通讯、业务招待、车辆油耗、科技人员补贴等费用支出。按5000元/人年估算，管理费用5000×30人=15万元。
3、折旧费及摊销： 采用年费用法估算，即：
AC = 建筑工程投资(A/P,10%,20) + 仪器设备投资(A/P,10%,10)
+ 摊销（A/P,10%,5）
=（2.5×0.9）（A/P,10%,20）-（2.5×0.1）（A/F,10%,20） +（493.36×0.95）（A/P,10%,10） -（493.36×0.05）（A/F,10%,10）
60
动物防疫体系建设可行性研究报告
+（11+19+21）（A/F,10%,5）
= 260.55×0.11746 –28.95×0.01746 + 468.69×0.16275 – 24.67×0.06275 + 51×0.25381 = 30.6 – 0.51 + 76.28 – 1.55 + 12.94 = 117.76万元。 4、运营期年费用：
运营期年费用=直接费用+管理费用+折旧及摊销 =直接费用+管理费用+AC
= 24.0+15.0+117.76 = 156.76万元 11.2.3 运营期年效益估算
项目建成运营后，通过有效防控，基本消灭口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、马传贫、布病等严重影响畜牧业生产的动物疫病，每年最低可减少直接经济损失500万元。
此外，还可有效降低动物疫病死亡率。按现有基础降低3个百分点计算，每年可减少经济损失300万元。
以上两项合计每年增收节支800万元。
11.2.4 投资的经济效果分析
61
动物防疫体系建设可行性研究报告
采用费用/效益比较的方法，计算投入产出比指标，以考察项目投资的经济效果。
项目投入产出比 = 运营期年费用/运营期年效益
= 156.76万元/800万元 = 1/5.1
11.2.5 经济评价结论
根据上述计算得出投入产出比为1：5.1，说明项目运营后年效益是年费用的5.1倍，该项目投资效果明显，经济上可行。
第十二章 结论与建议
12.1 可行性研究结论 12.1.1 综合评价
某县位于吉林省东部，是国家边境县，近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。
某县属国家级贫困县。由于地方财力有限，该地动物防疫体
62
动物防疫体系建设可行性研究报告
系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段难以满足抵御动物疫病的异地、异国迁入，无法保障牧业生产安全和人民身体健康。
在该地建立健全动物防疫体系，具有区域代表性强、辐射面广的特点。通过现有动物防疫设施和条件的改善，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。 12.1.2 可行性研究结论
建立健全某县动物防疫体系，符合农业部《农业七大体系建设规划》、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》和项目区实际，建设目标明确，规模适度。项目建设方案合理，技术来源可靠，工艺设备先进，项目组织管理系统健全，社会效益显著，并且不对环境造成污染。因此，项目建设不仅非常必要，也十分可行。 12.2 存在的问题与建议
动物防疫体系建设是一项比较复杂的系统工程。随着生物工
63
动物防疫体系建设可行性研究报告
程和信息产业的不断发展，要求的技术水平更高，信息更加灵便。因此，在项目实施中，要立足区域牧业与经济发展，在做好动物防疫体系各项工作的同时，加强技术合作和信息交流，实现优势互补，相得益彰。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容