论我国目前道路运输行政管理存在的问题及改革趋势

论我国目前道路运输行政管理

存在的问题及改革趋势

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乔　伟

（）北京理工大学保卫处，北京１０００８１

摘　要：随着我国社会经济的飞速发展，我国道路运输行业也得到了空前的发展。但目前我国道路运输行政管理在很大程度上仍沿袭着传统的管理模式，不能很好的适应现代化道路运输市场快速发展的基本要求，因此存在着道路运输不系统、管理机构人员素质参差不齐、管理模式落后、缺乏沟通和监管力度等诸多问题和矛盾，这些问题和矛盾已成为影响道路运输业和社会经济发展的重要性障碍，新的社会经济发展形势要求提出道必须对我国当前的道路运输行政管理进行改革。本文分析了道路运输行政管理改革的特点和形势，路运输行政管理信息化管理模式、规范道路运输行政管理人事制度、充分发挥道路运输行业中介组织的辅助作用等三个方面改革趋势，并提出自己针对改革的一些建议和意见。关键词：道路运输；行政管理

（）中图分类号：Ｆ５４２　　　　　文献标识码：００７４０７４２０１３Ｓ２００７３０３　Ａ　　　　　文章编号：　１－－－作者简介：乔　伟，男，硕士，北京理工大学保卫处教师。

是　　道路运输行政管理也可称为道路运政管理，

指各级（县级以上）交通主管部门根据国家法律、法规和方针、路线、以及各地社会和经济状况，对道路运输业的经济活动和非经济活动履行计划、指导、协调、监督、服务等的一般行政管理职能，是国家行政管理职能在道路运输活动中的具

１］

。我国的道路行政管理主要分为对道路体体现［

作用日益突出。与此同时，我们也应清醒地认识到我国道路运输行政管理目前仍然存在着诸多矛盾和问题，而这些矛盾和问题的解决将是道路运只有顺畅的管理体输行政管理改革的目标，

制，完善的管理职能、专业的管理队伍才是保障道路运输业又好又快发展的基础。在新的发展时期，道路运输行政管理的发展面临着更加严峻、更加复杂的挑战。

其中包括运输业中经营活动和非经营活动的管理，对经营活动的管理主要涉及对从事道路运输经营的旅客运输、货物运输、加油站及停车场服务、驾驶员培训等与道路运输业相关的子行业的经济活动的管理；而对非经营活动的管理不仅包括对国防、安全生产、安全运营的管理，还包括对环境保护、生产技术革新等众多非经济活动的管理。自改革开放以来，我国的道路运输行政管理坚持以科学发展观为指导思想，以实现道路运输的稳定快速增使道路运输结构调整初见成果，道路交长为目标，

通安全管理不断得到强化，服务水平明显提高，应急保障能力显著增强，为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障，使得道路运输主导地位和基础性

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一、道路运输行政管理存在

的问题

我国道路运输行政管理长期实行的是交叉式面对经济社会发展的新形势、新要求，现管理模式，

行的道路运输行政管理存在着诸多的不足之处，主要体现在以下几个方面：

（一）道路运输行政管理不系统

造成道路运输行政管理不系统的原因主一个是内部问题，我国目前道路运要有两个：

输行政管理实行省份和地方交叉执法的管理

收稿日期：２０１３１０１３－－　

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模式，不同省份的道路运输行政管理部门和地方在划定管理职责上不一致，这就造成了部分程度的重复管理和双重管理的现象；另一个是外部问题，即交通、运管、、建设等部门职能相互交叉，

各自在行使职权过程中易互相制约，从而直接影响道路运输行政管理发挥其整体效能。这样一来在客观上造成了“管事不管人，管人不管事”的局面，而参与道路运输行政管理的职能部门众多、机构设置重叠严重，将会直接导致行政效率低下以及人浮于事，还会对人、财、物等社会资源造成不必要的浪费。随着市场经济的不断完善，这种愈来愈显露出其固有的弊端。

（二）道路运输行政管理机构人员素质参差不齐

我国整个道路运输行政管理队伍的人员素质参差不齐，“执法不公、执法不严”的现象时有发生，严重制约了道路运输行政管理的改革和发展。造成这种现象的原因主要是道路运输系统没有规范的人事机制，在招人用人方面比较随意，特别是一些县级或者较为偏僻的道路运输行政机构，其执法人员普遍存在着文化水平及专业知识水平较低、缺乏正确处理应急和复杂事件的能力的现象，造成整个交通运政系统整体执法水平不高。目前，在道路运输行政执法中执法主体错误、执法程序不清、处罚依据使用不当、调查取证不充分、申请强制执行不力等问题普遍存在，此外在执法过程中重罚轻管、越权处罚、态度粗暴、以权谋私、“吃、拿、卡、要”等现象也比较突出，２０１１年轰动全国的河南天价过路费案就是一个很好的例子。这种执法状况，不但严重违背法律原则，损害法律尊严，也严重削弱道路运输行政执法部门的权威，损害交通行业形象。

（三）道路运输行政管理模式落后

目前我国道路运输行政管理的管理模式整体上仍带有很深的计划经济烙印，是一种以直接管理、行政审批为主的管理，道路运输行政管理部门有浓重的“唯权”意识，行政管理人员对待工作态度强势，缺乏服务意识，这种落后的管理模式已经

不能不能适应日益发展的市场经济的要求［

２］

。这种相对落后的管理模式主要表现在：在实施管理的过程中较多的是采用行政手段，而忽略了法律手段和经济手段的重要性，从而导致整个管理过程缺乏公平性和公开性；另一个表现是在管理过程中多使用性的审批手段，一些地方道路运输管理部

吉首大学学报（社会科学版）　

门各自为政，

擅自收费和重视收费等盈利，忽视服务、引导、便民的重要性。近年来社会对此现象的反响很强烈，可见对道路运输行政管理的改革问题迫在眉睫。

二、道路运输行政管理改革趋势

介于我国道路运输行政管理目前所存在的问题和市场经济发展的需要，道路运输行政管理改革势在必行。在确定道路运输行政管理改革方案时一定要极力扩宽视野，用战略的眼光把它放在我国各项改革的大背景中来认识，要以国家大部门为切入点、以行制为基础，以服务人民群众为目标，与国家其他改革相结合，攻破改革的各项难题，保证道路运输行政管理改革的顺利进行。改革的趋势大致如下：

（一）信息化道路运输行政管理模式

以机动车车主办理各项道路交通行政事务为例，在很多城市的车管所外，每天都可以看到排队等候年检的车队，机动车年检的程序繁琐，有些车主凌晨三四点就过来排队还唯恐当天不能如期办理完年检；

机动车违章处理机制更是让很多车主头痛，目前很多地区的违章处理还是依靠人工登记、扣分、罚款，很多机动车车主在处理需要扣分罚款的违章时，

必须持驾驶证到车辆违章的当地道路运输行政管理机构进行处理违章和缴纳罚款。这些都造成了大量社会资源和成本的浪费，

道路运输行政管理信息化是一大改革趋势。对于机动车年检，可以简化程序，增设一些可以检验车辆性能、保险情况的官方机构，官方机构的检验报告可以与车管所共享，车主凭检验报告可以自行登陆车管所官网进行年检的各项程序报批，因为有了各种共享资源，车管所各种人员可以在信息系统中对机动车的各项报批信息进行核实并予以审批，这样减少了车辆的现场排队等待。对于违章处理，未造成人员伤亡、财产损失的违章处理应当进行全国联网，车主在家登陆违章处理官方网站输入机动车车辆信息、大致行车路线及时间和驾驶证信息，就应当可以进行网上扣分和网上缴纳罚款，这样可以节约大量的资源、时间和成本。信息化是道路运输行政管理改

革的重要趋势，

是现代化交通管理发展的需要［３］

。（二）道路运输行政管理机构人事制度规范化道路运输行政管理机构人员普遍存在素质偏

论我国目前道路运输行政管理存在的问题及改革趋势　乔　伟：

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低、慵懒、服务意识不强等现象，这主要是因为道路运输行政管理人员仍然存在着“大锅饭”“铁饭碗”的思想。要想彻底改变这种局面，规范的人事管理

制度是道路运输行政管理改革的必然趋势［

４］

。由国家交通部制定道路运输行政管理人员准入条件，各省级道路运输交通管理机构根据交通部制定的准入条件，结合本地区实际情况制定适合本地区的人员准入条件与标准并报交通部核准。通过制定相对统一的严格的人员招聘条件来提高道路运输行政管理人员的素质，改变目前不合理的人员结构。

三、道路运输行政管理改革

的建议

任何的改革都会面临很多问题和挑战，为了减少和避免道路运输行政管理改革走弯路，应当明确改革的总体趋势和整体思路，本文针对于此提出一些自己的建议：

（一）坚持道路运输行政管理改革与国家其他行政管理改革、城市规划改革、环境保护改革改革等相配合

这些改革与道路运输改革是一个不可分割的整体，建立和健全综合交通运输体系已经成为我国交通运输业发展的重点目标。首先，整个国家行政改革为所有的改革指明了方向和指导原则，因此道路运输行政管理改革必须要在整个行政改革的大环境下推进；同时，道路运输行政管理改革是整个交通行政改革的重要组成部分，与其他运输方式的改革息息相关，互相配合来贯彻执行。

（二）加强道路运输行制建设

行制是规范行政主体的行政行为，根据国家有关法律、法规，建立“依法治交”的长效机制，不断加强道路运输各方面的市场管理，

维护道路运输方式的工程市场秩序；综合运用经济、法律、行政等手段，对道路运输市场实行监督和，防止行业垄断和恶性竞争。只有不断加强道路运输行制建设，合理行政、程序正当、高效便民，才能保障道路运输市场的健康发展和确保社会整体利益不受损害。

（三）加强道路运输行政管理人才的培养道路运输管理改革，在管理机构人员配置方面提出了更高的要求。只有加强人员素质的培养，才能提高道路运输行政管理的整体服务水平。加大人才引进力度、培训和考核制度，不断加强对该行业人才的培养，是改革的必须途径。

参考文献：

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北京：人民交通出版社，２００６．

［２

］傅航，钟朝晖．地方交通运输大部门改革实施策略探讨［Ｊ］．交通标准化，２００９（１４）．

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［５］王铁军．浅谈我国城市交通存在的问题及发展对策［Ｊ］．

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［６］张婕．论道路运输管理的创新与发展［Ｊ］．

科技风，２０１２（６）．

（责任编辑：彭介忠）