关于缩小三大差距促进的调查报告(定稿)

关于缩小三大差距促进的

调研报告

三届八次全委会通过的全市“十二五”规划《建议》，在全国率先提出了“缩小三大差距，促进”的硬指标：即城乡收入差距缩小到2.5：1左右，以人均地区生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2：1左右，力争全市基尼系数降到0.35左右。围绕这一目标，我县成立了由县委办公室、县委县研究室、县等部门组成的调研组，通过走访、座谈、书面调查等形式，深入开展了缩小三大差距促进专题调研。现将有关情况报告如下：

一、忠县缩小三大差距主要做法

（一）切实解决就业，健全社会保障，构建和谐忠县，提高人民群众幸福感满意度，缩小差距。

始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，大力改善民生，努力让人民生活得更加幸福，让社会更加和谐。

完善增长制度，提高工资收入。认真贯彻“效率优先、兼顾公平”原则，坚持“按劳分配”与按生产要素分配相结合，完善收入分配制度，建立与社会主义市场经济相适应的企业工资分配宏观体系。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。落实企业工资集体协商制度，努力实现体面劳动。随着经济的发展，职工收入有较大幅度提高，至2010年职工货币平均工资达到27000元，是2005年全县平均工资的2倍。

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健全社会保障，促进共建共享。不断健全社会救助体系，“五大保险”覆盖率不断扩大，全覆盖、保基本、能结转、可持续的社会保障体系加快形成。建立专用网络，选齐配强从业人员队伍。2010年，全县43.34万人申报社会养老保险参保，参保率达88.68%，超目标完成参保扩面任务。按时足额兑现养老金，养老金发放准确率达100%。规范城乡低保救助，做到应保尽保。城乡居民合作医疗参合率达94.1%。建立临时救助专项资金，解决困难群众临时生活困难。

解决移民就业，实现安稳致富。坚持把解决移民就业摆在突出位置，大力发展文化旅游、商贸流通、工商企业、现代农业，以产业发展促进移民就业，2010年新增城镇移民就业3000余人；为18311名移民发放后期扶持资金3695.41万元，为24625名城镇困难移民兑付困难补助资金985万元，扶持移民自主创业；整合培训资源，完成移民培训4927人，农村移民富余劳动力转移就业1886人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

解决教育公平，打造城乡一体。妥善解决千余名进城务工农民子女入学问题。对义务教育阶段在校学生提供了免费饮用奶（鸡蛋），对非寄宿贫困生及所有留守儿童提供了“爱心午餐”。不断完善学生资助体系，认真落实“两免一补”、高中阶段贫困学生资助和中职学生资助，积极推行中职免费教育，各类资助资金及时足额发放到学生本人。依法保障教育经费投入，严格执行教育经费“三个增长”，全年财政对教育的拨款同比增长26.9%，生均预算内教育事业费小学、初中、高中分别同比增长44%、56%、7%。

开展扶贫济困，解决群众困难。按照“输血”与“造血”并重的思路，深入实施整村扶贫，建立扶贫济困长效机制，实现了扶贫动态化、济困常态化，贫困人口减少到5.4万人。深入实施“输血扶贫”，广泛开展“送温暖”活动，2008年以来，全县共慰问困难群众203886人次，发放现金（物资）2282.65万元。在端午节、中秋节等传统节日，组织开展给困难群众送粽子、月饼等活动，让困难群众高高兴兴过节。积极开展暑期贫困大学

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生资助活动，解决了贫困大学生“考得上、读不起”的问题，被群众誉为“德政工程”。积极培育“造血”功能，增强贫困村发展后劲。根据市场需求，结合全县产业布局，以实施农户万元增收工程为契机，积极引导贫困村依托产业基础和资源优势，大力发展柑橘、畜禽、蚕桑、苎麻、中药材和优质大豆等产业，以产业发展带动扶贫开发。2010年，57个村实施了扶贫项目，扶持农户28500户，扶持人口85500人，吸纳劳动力29000人。组织扶贫开发培训3372人次，其中农民2740人次。

（二）深化户籍制度改革，促进农户万元增收，打造忠文化之都，唱响“半城山水满城橘”品牌，缩小城乡差距。

坚持城乡一体化发展，实施农户万元增收工程，强力推进户籍制度改革，着力唱响“半城山水满城橘”城市品牌。

高水平建设五个忠县，迈开基础设施改造步伐。加快建设忠州都市圈，按照“五个一”、“六个有”的要求，重点打造石宝、乌杨、汝溪、拔山等中心镇，初步形成梯级特色城镇格局。建成经济适用房200套、廉租房160套9254平方米，直接惠及千余名低收入群众。加快新农村建设，改造农村危旧房2865户，建成巴渝新居820户，完成各类水利工程1005处，解决5万农村人口饮水困难。城镇化率达32.4%，比2005年提高7.9个百分点。林权制度改革基本完成，登记林权19.5万户，登记森林面积103万亩，流转林地1.16万亩。5年种树41万亩，森林覆盖率达34.8%。渝沪高速建成通车，沿江高速南线忠县段建设加快推进。通乡通畅率、通村通达率均达100%，实现“2小时重庆、1小时忠县”。创建规范化乡镇卫生院27个、村卫生室271个，社区卫生院覆盖率达100%。建成中小学塑胶运动场15片。开展万人长跑、万人登山等群众性体育活动。坚持把功夫下在平时，把群众放在心上，建立完善7个便民诉讼站和365个说事室，让群众就近说事、讲理、解难。

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大力推进户籍制度改革，加快城镇化进程。按照自愿有偿的原则，出台了《忠县户籍制度改革农村宅基地建（构）筑物退出与利用实施细则》、《忠县户籍制度改革农村承包地退出与利用实施细则》，分县城和乡镇两个层级，分别建立准入机制，让进城农民享受实惠。实施户改工作联席会议制、定期户改工作核心领导成员会议制、户改工作联合联片制、户改工作会商制度，加强户改工作中的沟通和协调。截至目前，完成“农转城”57669人，超额完成市里下达的47600人任务。

扎实促进农户万元增收，建设中国橘城美丽乡村幸福农家。坚持以人为本，统筹兼顾，因地制宜采取举措，努力推进农户万元增收工程。2010年，农民人均纯收入达5397元，居全市考核同类县第一位。农林助推。按照优质、高效、低碳、品牌思路，采取林果、林禽等25种模式，启动实施柑橘提质、林下养殖、林下种植、特色林业、森林旅游等五大增收计划。目前，已发展柑橘23万亩、苎麻3万亩、红豆杉2.4万亩、笋竹8000亩、油茶3300亩。文化助推。深入挖掘忠文化、柑橘文化、半城文化等特色文化资源，创意建设中国橘城、橘海人家等乡村旅游景点。开发“橘灯”、“橘砖”等系列特色文化产品。开机拍摄影视剧，让农民既当演员又增收。劳务助推。大力发展城镇产业，引导农民就近务工，做大劳务经济，增加劳务收入。全年劳务收入可突破31亿元。鼓励返乡创业，上放活放宽，资金上给予扶持。2010年，城镇共吸纳2.6万名农民就业，千余名农民返乡创业。市场助推。按照“产加销一条龙、农工商一体化”思路，大力培育、引进龙头企业，完善市场网络，带动农民增收。2010年与重庆市私营个体经济协会等签订13亿元的项目合作协议。国资助推。积极争取市国资委支持，协调渝惠集团、农垦集团等国有企业到忠县规模化发展养殖业和种植业。整合村小校舍、办公楼房等集体闲置资产，参与市场经营，壮大集体经济，增强引领农民致富的实力。加大财政支持力度，向28个乡镇下拨了增收工程专项资金3670万元。金融助推。与市金融办合作，打造金融服务创新试点县，支持各金融机构在忠县建立分支机构，量身定做信贷产品，充分调动本地居民存款投入增收工程，拓宽融资渠道。2010年全县新增涉农贷款3亿元，成立了浙江稠州村镇银行。

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科技助推。积极开展机关干部送、送技术、送信息、送项目、送资金“五送”活动，加大与农户科技合作力度，与市科委、西南大学签订了“2+6”科技助推农户万元增收协议；启动了种鸡场、种蜂场、大豆繁育场、菌种站等科技支撑项目建设。党建助推。以创建全国基层党建示范县为载体，大力实施“三万互助促农增收行动”（1万个增收示范户带动5万户农民增收、1万名外出务工人员回乡创业带动农民增收、1万名党员干部结对帮扶1万个农户增收），组织发动全民创新创意创业创造，调动农户增收积极性。

（三）走差异化发展路子，建设内陆开放型生态经济高地，破解产业空虚难题，缩小“区域差距”

立足资源禀赋，发挥比较优势，开展“洗脸”招商，培育特色产业，县域经济持续快速发展。2010年,全县实现地区生产总值109.41亿元，同比增长16.2%，是2005年的2.5倍，年均增速达16.4%，高于全市平均水平；地方财政收入达10.02亿元，同比增长42.3%，是“十五”末的5倍多；全社会固定资产投资达100.44亿元，同比增长33%，五年累计达308亿元，是“十五”期间的3.4倍；社会消费品零售总额达34.09亿元,同比增长20.5%，增速居全市考核同类县第一位，是“十五”末的2.2倍。

一是以旅游集聚人气，大力发展文化旅游创意产业。进一步完善“三城两山一寨一祠”等景点基础设施。全面启动“六合一”文化旅游创意产业园规划和游艇产业规划。连续成功过举办中国柑橘文化节，开机拍摄电视连续剧《半城山水满城橘》，中国柑橘城、“金色杨柳”等乡村旅游景点建设初具规模，五星级酒店成功落地。开工建设香山生态公园和半城滨江公园，完成石宝寨景区提档升级规划并启动实施，建成“绿色石宝寨”。2010年全县旅游接待75.5万人次，实现旅游直接收入1.45亿元，同比分别增长47.2%和23.6%。旅游业的快速发展，拉动了交通、餐饮、住宿等三产业发展，三产业实现增加值43.41亿元，同比增长15.4%。

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二是以创意增强活力，大力发展特色工业。按照“工业园区集聚一批、招商引资引进一批、争取项目新上一批、扶优扶强壮大一批”思路，开展“工业发展加快年”等系列主题年活动，做大做强特色工业。创新招商引资方式，坚持“一个重点企业、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底”的“四个一”服务机制和“直通车”制度，一批重点骨干企业发展壮大，初步构建起新型建材、装备制造、农副产品加工、能源化医百亿集群产业框架。2010年，实现工业总产值120.38亿元、同比增长33.1%；实现工业增加值33.97亿元，增长22.3%，是2005年的5.9倍，工业经济效益综合指数达218.7%。

三是以文化提升品位，大力发展现代农业。按照“基地扩张，链条延伸，低碳高效”思路，采取“八个助推”措施，着力提升农产品商品率和附加值，推进农业现代化、产业化、国际化，促进农户万元增收。打造一流的中国柑橘城，建成柑橘基地果园23万亩，形成了“产加销研学旅”产业链，忠县柑橘地理标志保护获国家认证，忠县橙汁通过国际GAP认证，忠县柑橘园区被科技部批准为国家农业科技园区，成为全市柑橘产业的核心区和示范区。稳步推进12万亩优质油茶基地建设，建成2.4万亩红豆杉、60万头生猪和40万亩优质粮油生产基地，构建起大豆、油茶、畜禽、优质粮油等特色农业产业体系。

四是深化“洗脸招商”，加快对外开放步伐。深入开展优化环境“洗脸”招商等活动，打造库区发展环境最优县，推动大开放大发展。启动重庆市文明县城、重庆市森林城市、重庆市山水园林城市、重庆市环境保护模范县城、国家卫生城市“五城同创”工程，进一步优化城市环境，提升城市品位和竞争力。坚持“兑现比承诺更重要”理念，创新招商引资方式，组建专业招商队伍，围绕产业链招大商、招强商、招好商，先后成功引进美国博富文柑橘、安徽海螺水泥、浙江金龙船业、浙江康恩贝等知名企业。五年正签招商引资项目1000余个，引进县外资金126.8亿元，是“十五”期间的10倍。2010年外贸直接进出口2900万美元，是2005年的18.9倍，对外开放水平明显提高。

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近年来忠县的实践探索表明，要缩小“三大差距”，就必须始终坚持走民生导向的差异化发展路子，高度重视民生民利，以人为本改善民生，发展成果普惠百姓；始终坚持思想，扩大开放，发展特色产业，用经济的大发展来促进区域经济的大繁荣；始终坚持统筹兼顾，抓好基础设施建设，跨越追赶，重点突破，促进城乡一体化发展；始终坚持激发全民活力，切实放胆放权，鼓励创业创造，共建和谐社会幸福家园。

二、当前面临的主要问题及制约因素

近年来，忠县在缩小“三大差距”方面虽然取得了较好成绩，但与经济发达的区县相比，差距仍然很大。总体来说，忠县的经济总量偏小，产业结构依然不优，优化升级任务艰巨；财政收支平衡难度较大，骨干税源缺乏，乡镇财政较为薄弱；社会事业发展相对滞后，医院、学校等扩容提质问题亟需解决，社会保障能力有待提高；城乡发展仍不平衡，农民增收渠道不宽，缩小、城乡、区域差距任重道远。2010年，全县实现地区生产总值（GDP）1094111万元，地方财政收入100185万元，经济总量和财政收入在全市处于较低水平，职工货币平均工资与全市平均水平尚有较大距离，区域差距较大。城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射和带动小；2010年，年人均收入城镇居民高出农村居民近2倍，城乡存在较大差距。总体来看，忠县缩小“三大差距”主要受以下因素的制约和影响：

一是县域经济发展后劲不足。忠县县域经济发展，面临着工业用地、能耗指标和资金等瓶颈。近几年来，忠县引进了一批实力雄厚、税源可靠、前景看好的重特大工业项目。但是，由于受用地指标的，工业园区无法拓展，招商引资工业项目无法落地，严重制约县域工业经济发展。为节能环保需要，市里年度考核区县环保工作时，要求各区县上年能耗及环境容量指标基数均有一定降幅。忠县移民搬迁时大量的工业企业被迫关停并转，能耗及环境容量指标基数都非常小，一方面亟需发展支撑县域经济发展的工业企

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业，另一方面面临压缩指标难题。另外，工业建设资金短缺，征地拆迁和大规模基础设施建设面临资金困境。

二是城镇化水平不高。经过近10年的持续发展，忠县城镇化水平已经达到了一定程度，但与重庆“一小时经济圈”，乃至全国平均城镇化水平相比，程度依然偏低。2010年，忠县城镇化率为32.4%，比重庆平均水平53％低20.6个百分点，比全国平均水平低16.8个百分点。同时，城镇规模较小，县城仅15平方公里18万人口，中心集镇产业空虚、功能单一，不能起到很好的辐射带动作用。

三是基础设施建设滞后。一是交通设施落后。忠县尚无铁路经过，高速公路仅有沪蓉高速，无法形成与长江黄金水道配套的高效物流网络，农村公路通达通畅率低，质量不高。二是水利设施严重不足。全县仅有1座中型水库、7座小（一）型水库，渠系不完善，无法抵御恶劣的自然灾害。三是工业园区建设滞后。园区建成面积仅5平方公里，基础设施配套差，企业入驻困难，工业经济发展缓慢。

四是城乡居民收入水平不高。2010年，忠县城镇居民年人均可支配收入15496元，年人均消费支出10751元，其中服务性消费支出2965元,食品支出3924元。农村居民年人均纯收入5397元，年人均生活消费支出3958元，其中食品支出1949元。2010年城镇居民家庭恩格尔系数为36.5%，农村居民家庭恩格尔系数为53.6%。城乡人均收入和生活质量在全市处于较低水平。

三、建议

（一）建议进一步支持县域经济特别是“两翼地区”发展。两翼地区发展状况的好坏直接决定全市缩小三大差距的成败。一是产业发展。建议市里增加重点移民区县、“江南万

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亿工业走廊”等相关区县园区用地指标，适当延长工业项目增减挂钩指标规划周期，简化挂钩周转指标的审批程序，缩短审批时间，在年内解决我县首期2.58平方公里的用地指标；分类考核各区县引进的重大工业项目所需能耗及环境容量指标，切实解决重点开发区县重大工业项目所需能耗及环境容量指标问题；尽快发行园区集合债券，并专项用于园区基础设施建设，增加库区移民区县工业园区在道路、电力、管网、标准厂房等园区配套基础设施建设方面的投资补助额度。加大对文化旅游产业的支持力度，设立文化旅游创意产业示范区，大力发展游艇经济，鼓励走差异化发展道路。二是对外开放。恳请市里加大产业布局统筹力度，根据各区县资源禀赋、现有产业基础布局相关产业，防止恶性竞争与重复建设。同时，进一步优化县域发展环境，除法律禁止领域外，降低民营经济准入门槛。清理、取消企业注册中的非法定前置条件，对各种证照类、管理类的收费按低限标准收取，防止人为认定设置前提条件。加大对民营经济引进高层次人才的扶持、资金奖励力度。三是要素保障。建议、市出台措施进一步加大县域重大基础设施投入，提升县域交通、水利、环保等基础设施支撑水平。将关系县域经济发展的重要路网建设纳入相关发展规划，力争每个区县有过境铁路，并尽快启动建设。提速县域城市对外大通道建设步伐，加快高速公路网的规划建设，推动形成县域城市外环大通道。提高县域公路等级，提升农村公路通达通畅能力，加强长江航道和港口码头建设，构建县域水、陆快速通道。积极支持并协调相关部门把核电、天然气发电等能源基础设施建设项目纳入国家和市级发展规划，加大城市、农村电网改造升级工程投入，积极协调国家和市属能源企业增加对原产地的能源供给，提高区县能源保障能力。加强区县饮用水源保护，市级财政每年安排一定资金用于水利基础设施建设和维护、整修。给予库区县生态补偿资金，减缓环保指标压力。四是财税。建议加大市级财政转移支付力度，对人均财力低于县域平均水平的财政困难县和“14+1”贫困县适当增加财政转移支付比例和额度。区县级税收市级分成部分的增量资金按不低于40%的比例返还各区县，每年提取增量资金的30%，建立县域经济发展专项资金，用于支持县域经济发展。对“乡镇城市化”试点镇范围内的财政收入全部返还支持城镇建设。对招商项目、投产的引资企业在项目建设过程中和投产前三年的税收方面实

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行全额返还或按一定比例返还。恳请市里大力支持国家农业科技园区建设，每年安排一定财政专项资金重点扶持打造。每年统筹整合定量市级涉农资金，支持农业产业化龙头企业的技术研发、新产品开发等科技创新活动，扶持奖励一批带动农民增收成效突出的农业专业合作社。

（二）建议进一步加大城乡统筹发展力度。统筹城乡经济社会发展，是缩小城乡差距的必由之路。一是城镇化。建议对远郊区县每年安排的3000万元社会事业发展专项资金延长至2015年，持续支持县域城市“大件”建设；支持“两翼”区县尤其是库区区县城市总体规划修编工作，进一步提升城市的承载能力，打造县域经济发展极核。同时，按照市《关于加快中心镇建设的意见》精神，进一步落实对市级中心镇的扶持优惠，加大资金投入和用地、金融、智力支持，重点推进中心镇“五个一”工程建设，提速“六个有”目标的实现。进一步扩大中心镇范围，选择一批城镇面积较大、经济发展基础较好、人口集聚能力较强的中心镇开展“乡镇城市化”试点工作，打造县域经济新的增长极。提高试点镇主要领导干部的政治待遇，建立配置与试点镇相适应的工作机构，提高试点镇的管理权限，加大市级财政投入力度。二是现代农业。建议实施“万企联村”行动，加大市属国有重点企业对库区重点移民区县对口帮扶力度，引导城市企业到农村投资农业生产及相关加工、销售、运输等配套项目，对城市企业下乡投资农业产业项目配套建设的良种场、温室大棚、畜牧场、饲养场等非永久性设施和国家级农业科技园区占用的耕地，视为农业用地。制定龙头企业和专业合作社普惠性扶持，推动建立农村宅基地使用权、土地承包经营权、林权等抵押融资机制，加大农村专业大户扶持力度，大力推进农业产业化、现代化、国际化。三是改善民生。建议市级加大统筹支持力度，进一步完善县城、主要集镇的垃圾、污水收集处理系统。加大对乡镇农贸市场和城区标准化菜市场建设支持力度，将忠县柑橘专业交易市场等各区县重点农产品交易市场建设纳入全市重点农产品市场项目。加大基层医疗卫生机构提档升级的投入，提升县域医疗卫生服务能力和水平。

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（三）建议加快收入分配制度改革步伐。收入分配制度改革对于保证国民经济可持续发展、建立和谐社会、实现小康社会目标都有十分现实的意义。一是增加对低收入居民的扶持。建议市里完善社会保障制度，加大对低收入居民的扶持力度，特别是加大对库区移民区县低收入居民在教育、医疗、住房、就业、养老等民生问题的资金补助力度，适度扩大社会保障的覆盖面，有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性，让更多的低收入者受益。二是提高工资性收入。建议市里全面推进工资集体协商、同工同酬等制度改革，着力提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，进一步缩小不同行业、不同群体之间的收入差距。同时，由于库区各区县面临着城乡统筹发展、移民安稳致富的双重政治任务，但工资待遇与主城差异较大。建议市里积极支持县域人口规模在100万人以上，经济总量（GDP）在100亿元以上、移民安稳致富任务特别繁重的县撤县建区，或者消除区县行政级别差异，使各区县工作量、行政职级待遇与县域经济发展大体相当。三是完善税收调节机制。在目前个人所得税的征收中，高收入阶层远远超过了起征点，而大量中低收入阶层集聚在起征点附近，个税征收没有真正起到缩小收入差距的作用。建议市里抓住全国统筹城乡改革示范区机遇，向国家争取先行先试，提高个税免征额，合理设置级次级距，加大流转税等间接税和日常生活消费品减度，增加奢侈消费税征收额度。继续加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加快个人收入信息体系和个人信用体系建设，重点打击高收入者偷税、漏税和逃税，减少税收流失。鼓励发展社会慈善事业，对公益事业的捐赠款项实行税收减免。

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