我国公开信息的质量评估指标体系构建

信息管理与信息学　我国公开信息的质量评估指标体系构建　白清礼（郑州航空工业管理学院）　摘要：提出了我国公开信息的质量评估指标设置的三项原则：公开信息的质量文化、法律规范、科学性，　在此基础上，提出了评估指标体系：由４项一级指标、１８个二级指标构成。　关键词：信息质量；信息质量评价；信息公开；信息质量文化　中图分类号：Ｄ６３—３９　文献标志码：Ａ　文章编号：１００５－－８２１４（２０１６）１１—００５５－－０６　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　Ｉｎｄｅｘ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｉｎｆｏｒｍａ——　ｔｉｏｎ　Ｂａｉ　Ｑｉｎｇ－ｌｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　３　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｕｐ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｕｂｌｉｃ　ｉｎｆｏｒ－　ｍａｔｉｏｎ：ｑｕａｌｉｔｙ　ｃｕｌｔｕｒｅ，ｌｅｇａｌ　ｎｏｒｍｓ　ａｎｄ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　３　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ，ｉｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ａ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｅ—　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｍａｄｅ　ｕｐ　ｏｆ　４　ｆｉｒｓｔ　ｌｅｖｅｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ａｎｄ　１　８　ｓｅｃｏｎｄ　ｌｅｖｅｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｔｙ；Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ；Ｉｆｏｒｎｍａｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｃｕｌｔｕｒｅ　公开信息的质量是实现信息价值和信息　公开立法宗旨的基础性保障。我国信息公开处于起步　阶段，公开信息的质量存在较多问题，对其评估进行　研究具有重要的现实意义。　１　评估对象　根据公开方式的不同，可将信息公开分为主　动公开和依申请公开。　主动公开是指行政机关根据法律规定的时间、内　容、范围和形式，主动公开本机关制作和保存的　信息。主动公开是信息公开的主要方式。除第十　三条规定的依申请公开外，　绦例》第二章规定了主　公开信息的质量是一个多角度的综合性概　念，就用户而言，是指公开的信息的内容、形　式、时间给用户带来的价值；从角度讲，是指公　开信息的内容、形式和时间符合规范和要求的程度。　动公开的范围和内容，第三章的第十五条到第十　分别规定了主动公开的渠道、场所、设施、公开主　体、公开时间等内容。为了更全面地满足社会公众的　依据《中华人民共和国信息公开条例》　（以下简　称　例》）及其他相关规定，　《条例》的适用对象　有三类组织：一是行政机关，包括各级机关及工　信息需求，　例》第十三条赋予了社会公众依申请　公开信息的权利，即公民、法人或其他组织根据　自身生产、生活、科研等特殊需要，可向各级行政机　关申请获取相关的信息。主动公开和依申请公开　作部门；二是被授权机关，即法律、法规授权的具有　管理公共事务职能的组织；三是公共企事业单位，这　是参照《条例》执行的社会公共组织，即教育、医疗　卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、　公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单　位。所以，评估对象为上述三类行政机关在履行职责　过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息的　质量。　的相关规定对公开信息的质量都会产生一定影　响，在确定评估指标的名称与含义时皆是考虑的重要　因素。　２评估指标设置原则　２．１　公开信息的质量文化　信息的普遍性、共享性、可重复性、可加工性、　形式多样性、认知优化等特性与功能是各类信息服务　【基金项目］本文系国家社科基金项目“我国公开信息的质量评估标准体系构建及实证研究”　（项目编号：１４ＢＴＱ０５０）　研究成果之一。　０５５　＼　存在和发展的具有决定意义的属性，决定了信息服务　和　户信息需求满足的机制、模式和过程。在长期的　信息管理与服务实践中，人们对信息特性（如共享　性、时效性、可伪性、不完全性等）有了更为深刻的　认识，将信息文化与信息基本特性联系起来，认为两　者密切相关，各利Ｉ信息文化现象是各信息特性的体　现。　Ｊ　在信息质量评估实践中，信息特性产生了信息　文化的正面表现，如信息足＝｝ｆ＝会发展的必要因素；信　息可存不同日寸空为不同的人共同使片ｊ；信息可为生产　过程带来附加值；真实记录和反映社会活动等。同时　也为人类信息利用和社会发展带来负面作用，如信息　时效性导致ｒ信息老化，价值降低；信息的可伪性是　产生虚假信息的根本原【夭１，危害社会稳定和秩序；信　息内容、渠道、形式的不完全性衍生了社会主体的信　息非对称性，不利＝ｒ实现社会追求的正义与公平等。　所以，存信息公开时必须考虑这些信息特性，将　评价主体和社会公众针对这些性质提出的要求作为考　量信息及服务的标准。　从』二面论述ＩＩ丁以看出，信息特性是信息质量文　化产生的基础，人们对信息质量的认同是信息文化　的组成部分。　此，公开信息的质量评估指标　应来源于信息质量文化。主要原因有：一是信息质　量文化是社会的普遍认同；二是信息质量文化对信　息的各类作用的认知具有现实性特征；ｊ＝是信息质　量文化可在评估中发挥稳定性、长期性和渗透性作　。闲此，信息质量文化与信息质量评估两者具有　较为直接的联系，将信息质量文化作为指标来源可　使评估指标和评估实践承载更多的意义和功能，不　仅使社会易于理解与认识评估要素，有助于为公开　信息的质量稳定性寻求宽广的基础，从更广的意义　而言，也可为信息公开文化的开放、完善贡献　核心性内容，并从战略层面为信息公开及其质　量实践提供不竭的自觉动力。　公开信息的质最文化是信息公开文化的核心　内容之…，是指某一群体、组织或社会对公开的信息　质量共有的价值观和意义体系，包括体现价值观和意　义体系的物质实体。从逻辑构成来看，公开的信息质　量文化由价值观、意义与符号、规范、物质载体四个　要素组成，价值观是公开信息的质量文化的核心，　意义和符号、规范及物质载体是其诠释和表现。所以，　公开信息的质量文化的实质是社会公众和机关利　川、评价和公开等信息行为的标准体系，社会公众的　信息需求和公开信息的法律要求寓于公开信息的　０５６　信息管理与信息学　质量之中，即公开信息的质量文化、社会公众的　信息需求、公开信息的法律要求三者之间存在目　的与方向的一致性。　公开信息的质量指标来源于质量文化的四个方　面，即价值观、意义体系和符号、规范、物质载体。　公开信息的质量价澶观是指社会公众对公开信息　的质量的好与坏、高与低、有用与无用等方面的判断　标准，主要是对信息内容的衡量，如客观性、全面　性、相关性；意义体系与符号是以价值观为核心的信　息质量的内容阐释和符号表达形式，由于价值观是信　息质量内容的凝炼表达　关于信息质量内容的表达由　价值观进行判别，此部分来源指标只评估信息质量的　表达符号形式，如精炼性；规范是指信息内容与形式　符合法律、业务、技术等规范的程度，如信息公　开年度报告、公开指南公开目录、目录结构等内容　结构应符合法律规定或业务要求；物质载体是公　开的信息质量文化的以上三方面的有形物质承载形　式，如信息的载体形式　信息公开的建筑设备等。就　现实而言，物质载体对公开信息的质量本身没有　较大的评估意义。所以　本研究没有设置来源于此部　分的评估指标。　２．２法律规范　信息公开是我　在依法治圜方略下建设透　明、民主、服务型的重要举措，　《条例》及中　央各部门和地方信息公开规范的实施标志着我　国信息公开步入了法制轨道。我国的信息公开法律　制度详细规定了信息公开的目的、原则、范围、公　开的方式、程序和监督保障等方面的内容，信　息公开实施与检查也以这些法律制度为依据，充分　有效地实施信息公开法律制度，可以真正实现信息　公开的立法目的，使信息的潜在价值变为现实　价值。以信息公开法律规范为评估指标来源原则具　有以下价值：①可检验公开的信息质量的合法性；　②纳法律属性于评估之中，进而增强评估的合法性　和权威性；③公开信息的质量首先以法律为依　据，采取相应措施保障信息的质量。基于法律规范　这一原则，在《条例》及相关法律规范中关于　公开信息的质量规定都应凝炼为评估指标，主要有　来源于《条例》第观定的安全性、第六条规定　的及时性与准确性等。　２．３科学性　科学性原则指在指标设置过程中，充分考虑政　府公开信息的质量涉及的各因素和社会公众对　信息公开的期望与要求及其信息需求，尊重信息公　开和信息质量形成规律，客观务实地寻求评估信息　质量的标准与规范，其具体表现主要有以下四个方　面。①指标的解释和界定，即指标名称的确定符合　语法要求，规范明确，指标解释详细、精确、凝炼，　无歧义，无模糊概念。②来源于不同主体的评估指　标的平衡。公开信息的质量评估指标来源社会　公众和行政机关两方主体的价值判断，单方的价值　判断会使公开信息的质量评估陷于偏颇。如果只基　于社会公众需求与期望评估公开信息的质量，可能　使公开的信息失于规范性、安全性、合法性等；　如果只基于行政机关依据法律和其意愿评估公开信　息质量，则可能使信息失于方便性、及时性、　关联性、有效性等。科学合理地将双方对公开信息的　质量的认识进行整合和概括，在评估指标体系中都占　有一定比重，可较为客观地评估信息质量。③研究评　估指标之间的关联性和作用大小。公开信息的　质量评估指标是一个完整的体系，每个指标确定性　地指向信息质量的一个方面，作为鉴别信息质量的　标准，每一个指标都有一相应的位置和权重，表明　单个指标对信息质量评估的影响和对信息质量评估　影响的差异。如真实性、客观性和实用性是评估政　府公开信息的质量基本指标，而及时性、准确性、　方便性等指标是在真实性等基本指标基础上进一步　表达信息的指标。显然，前三项指标与后三项指标　在评估指标体系中所表达的信息质量的重要程度是　有差异的，相应的，权重也不同。需要说明的是，　本文重点是指标分析及其体系构建，另有专门研究　对指标权重赋值。④根据国家信息公开实践发　展、导向与法律调整的社会关系的变化，适当　调整评估指标。这是评估指标来源的一项重要原则。　我国《信息公开条例》实施不久，在信息　公开过程中存在较多问题。因此，为促进公开信息　的质量，应有针对性地设置一些指标，对某些信息　质量问题进行评估。同时，随着信息公开的深入发　展，应增加相应指标，以强化评估的针对性、适应　性与合法性。［２　３公开信息的质量评估指标分析　依据文献［３］、［４］、［５］关于信息质量的思想　论述，结合信息公开实践，可将公开信息的评估　指标分为以下四个范畴类别。　３．１信息本体质量指标　信息本体质量是指信息本身的质量，其指标包括　信息管理与信息学　两部分：信息内容质量和表达质量两个方面的指标。　信息内容质量指标是指信息的真实性，即公　开的信息中所记录的人、事件、时间、地点、过程及　其描述都是真实的。信息具有政治性、合法性、　严肃性、权威性、广泛性等特征，所以，真实性应是　其根本性的要求。　信息的真实性与客观性既有区别，又有联系。真　实的信息是客观存在，即真实的信息一定是客观的。　但客观的信息不一定是真实的，如谣言、失实的新闻　报道等，则是客观存在的信息，但不是真实的。所　以，某信息的真实性指它反映的事物是客观存在，是　事实；某信息的客观性指它是客观存在，而反映的内　容则可能是虚假。两者的联系亦显而易见，即两者皆　强调忠实于现实存在，力求展现现实存在的全貌，力　避对现实存在的主观臆断和假想评说。　所以，以“真实性”作为评估公开信息内容　的质量指标名称，而摒弃“客观性”和“客观真实　性”这些外延大或简洁性差的语词。　信息表达质量指标有以下七个方面。　（１）准确性，即公开的信息的语言、表格、　图像等记录符号的表述应清晰明确，概念准确，逻辑　性强，意义完整，社会公众不会产生歧义，更不会产　生错误的理解。　（２）精炼性，即公开的信息表述简洁、凝　炼、明确、扼要，经过了提炼和挑选，没有多余的内　容，语句和含义无累赘、繁琐、杂乱、冗长。　（３）可理解性，这是从社会公众的角度提出的衡　量公开信息的质量指标，即公开的信息应易于理　解、操作、使用。　由于内容和表达方式的需要，信息中涉及专　业知识，如概念、术语、理论等，也有的采取了较为　复杂和专业的表达方式，对机关和专家而言，理　解和使用较为容易。但对一般的社会公众来讲，却存　在一定的障碍。所以，在制作信息时，应尽可能　使用易于理解的字、词、句。也可根据实际需要，采　用解读、专家咨询、问题解答等方式向社会公众　释疑解难。这样，社会公众可较为准确和明晰地理解　信息的内容。　（４）规范性，即公开的信息结构形式要符合　相应的法律规定和行业技术标准等规范。这是对信息　的技术性要求，如公开信息的目录应符合国家标准　（（政务信息资源目录体系》，公开信息的条目应结构完　整等。　０５７　（５）原始性，是指公开的信息应保持原始记　录的特征，即保持信息形成之时的责任者、内容、时　间、字体、结构等信息的内在与外在特征。因为，政　府信息是管理活动的真实反映，如果在公开信息　之时，改变了其原始性特征，会造成诸多问题。如信　息失真，对社会公众造成误导、影响形象和公信　力，降低或丧失信息的价值等。对于公开的档案　性信息来讲，原始性更为重要。就纸质载体的信　息而言，保持信息的原始性较为容易，在很大程　度上，纸质信息的原件即保持了其原始性，保持　－ｌｒ其原件的面貌，也就保持了其原始性。而对电子文　件信息来讲，原始性的确认和保持就显得较为复杂。　在虚拟环境下，信息原件与复制件毫无二致。这就要　求机关在公开信息时，根据相关规定，公开最初　形成的信息。信息在变更后，也公布最初变更的　信息。　（６）安全性，包括两个方面的指标：①完整性，　足指公开的信息不应被修改，使信息保持原始的状态　干ｆＩ真实性，如果公开后的信息被恶意地篡改、增加、　删除相关内容等，形成虚假信息或不良信息将会给社　会带来严重后果；②在主动公开和依申请公开中，不　得公开涉及闽家秘密、商业秘密、个人隐私的信　息（《中华人民共各国信息公开条例》第十四条　规定），以维护、政治安全、经济安全、公　』上安全，保护个人隐私不受侵犯。　（７）程序合理性，即信息生产和收集过程中是否　经过＿『科学或法定的程序。如果一项决策经过了咨询　阶段，可认为它是较为合理的；如果一项法规是经过　了合法的立法程序，有相关专家、立法者和公众的参　与，町认为它是合法的；如果信息公开前经过了相应　调查研究，呵认为它是合理的。　３．２信息集成质量　信息集成质量是指公开的信息构成的整体性　和统一性，即将相互关联的信息集中在一起，或公开　的信息之间保持逻辑或形式的一致性，便于社会公众　鉴别、选择和利用，具体表现在以下几方面。　（１）完备性，是指公开信息时应附有与之相　关的信息，即背景性、历史性、意见性信息等，涉及　的主体有个人、社会组织和国家机关，涉及的内容有　政治、经济、文化、教育、军事等。该指标的理论基　础是信息的不完全性，即任何社会主体在任何时间、　任何地点掌握和知晓的信息都是不完全的。由于人类　认知模式、思维能力、专业知识、信息素养以及信息　０５８　信息管理与信怠学　传播渠道、信息数量、信息商品化等诸多因素的阻　碍，每一个或每一类社会主体不可能全部知悉关于　某一事件的起因、过程、结果以及其中的专业知识、　表达方式等。因此，为便于社会公众全面、透彻、　详细地了解某一事件的关联性信息，应将关联性信　息与主体信息一起公开。尤其是在规范性文件制定　过程中，征求社会意见时，应将制定该文件的原因、　背景、过程：理论基础等信息尽可能与规范性文件　的征求意见稿一起公开，以便公众全面系统地理解　规范性文件，使社会公众提出更好的修改意见和见　解，主张利益诉求。　事实上，征求意见的原因也是自身信息的　不完全性。为了尽可能地改善这一状况，通过　多种渠道收集国家机关、社会组织和社会公众的意　见和建议，为决策寻求更多的信息支撑，提高决策　的科学性、专业性、认同感和实践效能。所以，评　估信息的完备性与征求意见的意图是一致的。　正是这种相互改善自身信息的不完全性的过程形成　了较好决策所需的信息基础，使决策具有了科学化、　民主化的特征。　（２）全面性，是指应依照法律规定全面主动　或依申请公开应当公开的信息，即行政机关在履行职　责过程中形成的信息，或与履行职责相关的信息，包　括《条例》和其他法律法规规定的信息。　（３）一致性，即公斤的信息应与其他相关信息　保持一致，如两部门发布的同一事件的信息之间是　否一致，不同规范规定的同一行为的定义和处罚是　否一致，不同机关发布的同一主题信息之问是　否一致。　（４）可追溯性，可擅溯性是指信息的获取、制　作、形成、公开这一过程涉及的主体、内容、时间等　要素皆是可查的，亦即遵循信息形成的轨迹，可清晰　了解信息的获取者、制作者，以及形成与公开的时间　等与公开信息相关的特征。这样，可以有利于保持信　息的原始性。如果信息质量出现问题，可判断问题的　症结所在。　（５）持续性，是指随着工作不断进行，其　形成的信息也应根据法律规范持续公开，不可使信　息公开工作间断。在实际工作巾，信息公开间断性　的表现主要有：一是信息陈旧，时滞时间长，不能　及时反映实际工作状况；二是原来已公开的信　息需要更新的，没有及时更新，或更新后没有及时　公开。　３．３信息效用质量　信息效用质量是评价公开的信息满足社会　公众决策、行为，以及监督与评价活动等方面　需求程度的指标。公开信息的权威性对可用性　有着直接影响，故将其作为衡量信息效用质量的一　个维度。　（１）可用性，是公开的信息与社会公众联系　的紧密程度，并不要求公开的信息对社会公众的行为　产生即时性影响，即不一定在获取或接受信息时就改　变社会公众的决策和行为，只是要求公开的信息　的内容与他们的日常生活、经营活动等具有较强的相　关性，存在着影响他们决策或其他行为的可能性。相　关性有三种基本表现，一是当社会公众获取公开　的信息时，就将信息作为其决策的依据，改变其行　为、心理，即信息对社会公众产生了实质性影响；二　是当社会公众知悉信息后，并没有因之改变其行为或　心理，但将来有可能改变其行为、心理；三是社会公　众获取或了解信息是出于兴趣或其他目的，有意识地　关注公开的信息。由于信息涉及各个社会领　域和活动主体，具有相关性也具有广泛性特征，即公　开的信息与个体、社会组织、国家机关及其从事　的政治、经济、文化、教育、卫生、体育、旅游、日　常活动等方面皆密切相关。　（２）信息权威性，权威是在长期的互动性实践　中，一方主体对一方主体形成的信任与服从的影响　力。一方信任另一方，则形成信任性权威，是信任者　出自内心，自愿地相信权威者；一方服从另一方，可　能是自愿的，也可能是强制的。因此，可将权威分为　自愿服从的权威和强制服从的权威。可以强制社　会公众从事某种行为，但无法强制其信任与不信任政　府公开的信息，原因是行为是外在的。如果公众不作　为，则可采取强制力量迫使其作为。但信任是内在心　理倾向，迫使其相信公开的信息则是为力　的，即权威对人们的行为具有引导性，不具备强制执　行要求。所以，在信息公开中，应具有战略　眼光，不因短视和私利公开质量低劣的信息，不断树　立起自身权威。这样，社会公众才能形成较为稳定的　信任公开的信息的意愿。这种权威的形成，对于　增强公开的自然灾害、应急、辟谣等方面信息的　效用必不可少。如果没有权威或权威较弱，即使　公开的这些方面的信息是真实、科学、合理的，　公众也难免质疑或淡漠。　信息公开权威是在信息公开实践中形成的，　信息管理与信息学　影响社会公众对信息公开的内容、形式、程序、范围　等方面的科学性和合理性信任度的一种政治力量。它　来自于信息公开的长期良好的实践，来自于对每　条信息的良好评价的积累。信息公开权威是　权威，也是信息权威，是对及其公开的信息的评　价，是两位一体。信息公开权威对社会公众信　任、关注与利用公开的信息皆具有直接和重大影　响。因此，权威性应为评价公开信息质量的一个　重要指标。　３．４信息服务质量　信息服务质量评价是指基于实现公开信息的价值　和满足社会公众需求，对公开的信息传播及时　性、利用方便性等方面的评价。　（１）及时性，即依照法律法规规定的时限公开　应当公开的信息，分为主动公开时限、依申请公开　时限、变更之后公开时限。应当将及时性与新颖性　和适时区别开来。新颖性是与原有公开的信息相比，　公开的信息是全新的，或者部分是新的。在管　理社会过程中，产生的许多信息具有重复性、惯例　性，可能不存在新颖性特征。如果要求公开的　信息具备新颖性，显然违背了信息生产的规律　性。适时性是指公开的信息恰好满足社会公众　所要求的时间、内容、形式等，即要选择合适　的时间向社会公众提供公开信息。与其他专业化的　信息服务机构提供专一信息服务不同，公开信　息具有多重目的，需在信息形成之后一定的时间内　公开，以满足社会公众现实或未来的信息需求。所　以，适时性亦不应作为衡量公开信息的质量。　（２）易取性和可近性，大量的研究结果和实践　证明，易取性和可近性是影响用户信息需求的重要　因素，在很多情况下，往往决定着用户是否利用某　种信息及其服务。因此，应采用最经济、最便捷的　方式、渠道、载体提供信息公开服务。易取性　是指社会公众在检索和获取公开的信息时，没　有障碍，快速，方便，能在其心理承受的时间范围　内确认能否满足自身的信息需求。这一指标主要评　估的是社会公众在利用公开的信息的过程中，　信息获取与利用的容易程度。可近性，也称可及性，　有两个方面的含义，一是指社会公众在空间上距离　公开的信息及其服务的远近程度；二是社会公　众在时间上接触或到达信息及其服务的便利程度。　４评估指标体系　综合公开信息的质量评估指标分析的内容，　０５９　～……。。。＿。一　＼　二　～信息管理与信息学　可构建如下表所示的指标体系。　表该指标体系一级有４项、二级有１８项，评估对　公开信息的质量评估指标体系　定义　序号　象是公开信息的整体质量。存实践中，可根据　级指标　二级指标　评估需要，抽取某些指标，结合信息公开新、　新问题，构建较为简单的指标体系，对某类信息的　质量进行评估。另外，由于某类信息的特殊性，　可能没有提出其质量评估指标，这需要做进一步的　专门研究。　真实性　信息内容要素：人　事件、时问、地点、过程及其描　Ｉ　述与事实相符。　准确性　信息表述清晰　明确，概念准确，逻辑性强，意义完　２　整。　精炼性　信息表述简洁、凝炼、明确、扼要，易于操作、　３　使用或理解。　信息　可理解性　社会公众易于理解、操作、使用信息。　４　本体　规范性　信息结构形式要符合法律规定和行业技术标准等　５　指标　规范。　［参考文献］　［１］董焱．信息文化论——数字化生存状态冷思考　［Ｍ］．北京：北京匿书馆出版社，２００３：５２．　［２］白清礼．网站信息公开评估［Ｊ］．图书馆理　论与实践．２０１３（８　：４１－－４５．　保持信息的麒始特征，即保持信息形成之时的责任　原始性　者、内容　时间、字体、结构等信息的内在与外在特　６　征。　公开的信息不应被修改．使信息保持原始的状态　安全性　和真实性；信息公开不能侵犯国家秘密、商业秘　７　密、个人隐私。　程序合理性　信息生产和收集过程巾应经过了科学或法定的程序。　８　完备性　信息应附有与之相关的信息，即背景性、历史性、意　９　见性信息等。　信息　全面性　行政机关依照法律法规规定全面主动或依申请公开应　集成　当公开的信息。　１Ｏ　［３］（美）Ｒｉｃｈａｒｄ　Ｙ・Ｗａ｝ｌｇ，ｅｌ　ａ１．信息质量［Ｍ］．曹　建军等译．北京：因防工业出版社，２０１３：ｌ８—　６７．　指标　信息　效用　一致性　行政机关公开的信息应与其他相关信息保持＿一致。　ｌ１　可追朔性　获取、制作、形成　公开信息的过程涉及的主体、内　１２　容、时间等要素皆町倒蠢。　持续性　根据法律规范持续、无间断地公开信息。　ｌ３　町用性　信怠与｝　会公众决策、科研、生活等方面联系的紧密　１４　程度。　［４］卢爽．国内外信息质量评价体系研究述评Ⅲ．科　技情报开发与经济，２０ｌ１（】３）：１７７—１８０．　［５］宋立荣．网络信息资源中信息质量评价研究述评　［Ｊ］．科技管理研究，２０１２（２２）：５１－－５６．　［作者简介］白清礼（１９７２一），男，郑州航空工业管　理学院教授，研究方向：信息服务　，　［收稿日期］２０１６－－０３－－０５　［责任编辑］王＼　＼　；　、　，、．一；　、　：　；ｅ　＼　质量　信息　服务　质量　　Ｊ信息的　社会公众对信息的信任度和信息对社会公众的影　１５　权威性　响力　及时性　依照法律法规规定的时限公开信息。　ｌ６　易取性　在检索和获取公开的信息时，快速、方便。　１７　可近性　在空间上距离公开的信息及其服务的远近程度；　在时问　接触或到达信息及其服务的便利程度。　１８　、　　、、　ｌ、　；岈　也　、　岗　、　、　动态・资料　“拇指作家＂马慧娟携新书来宁夏图书馆与读者面对面　（本刊讯）１　０月２９日，被称为　拇指作家”的马慧娟携她的新作——散文集　娶风絮语》来到亍夏图书馆与读者见面，交　流创作心得并进行访谈互动。　马慧娟是宁夏回族农民作家，从２０１　０年开始ｌＵ（ｉ￣，迄今已在《黄河文学》、《朔方》、《老龙潭》、《罗山文苑》、　《葫芦　河》等文学杂志上发表多篇散文和小说。由于其文学创作完全借助手机完成，为此马慧娟被称为“拇指作家”。创作期间，马慧　娟摁坏了７部手机，写出了４０余万字的散文随笔。　见面会上，马慧娟讲述了自己进行文学创作的经历，与主持人、读者＿一起分享了镪奚风絮语》的故事情节与文字特点，并　就创作方面的内容与读者进行了互动交流。读者提问踊跃，马慧娟耐心细致地一一作回答，现场气氛活跃。随后，马慧娟还在　宁夏图书馆二楼“慢时光书吧　签售新作　奚风絮语》。此前，马慧娟还参加了北京电视台蛾是演说家》，当天的见面会上她　还特意分享了自己参加《我是演说家》节目的过程与心境等。　此次活动由宁夏图书馆、宁夏人民出版社、亍夏简册文化传媒有限公司共同主办。　（禹梅）　０６０