加强农业法制工作 依法保障农业发展

加强农业法制工作　依法保障农业发展　湖南省农业厅　我国农业发展正面临由传统农业向现代农　各级农业部门领导学法懂法，强化法治理念。　业转变的重要转型时期。现代农业的发展，对农　可以这样说，湖南农业法治每前进一步都是各　业法治建设提出了严峻挑战，也提供了难得的发　级农业部门领导法治理念增强的结果。二是培　展机遇。ｌ０多年来，湖南的农业法治建设，从无到　训法治骨干。从１９９６年开始，对全省农业系统　有，从弱到强，逐步发展。从省到市、到县健全了　具有行政管理职能的机构人员，普遍进行培　执法体系，建立了农业执法总队、支队、大队，综　训。采取省市二级培训的方式，共举办２６期，　合执法率达到１００％；认真开展农资打假、毒鼠强　培训６０００多人（次），在农业系统培养了一支　整治、农产品质量安全整治等专项行动，得到了　知法懂法用法的队伍，促进了依法行政水平的　农业部和省、省的肯定。被评为全国农　提高。三是深入开展农村普法。每年均组织开　业综合执法先进省份，“二五”、“三五”、“四　展“送法下乡”活动。特别是近三年来，结合农　五”普法与依法治理先进省份。　资打假专项整治行动的开展，举办“放心农资　一、以开展干部职工法治教育为先导，强　下乡进村”现场宣传咨询活动１４００多场次，参　化全社会依法治农意识　加咨询农民近２００万人，印发宣传资料３００多　在计划经济条件下，依靠行政指令管理农　万份，认真组织农民收听“放心农资与维权知　业的传统理念根深蒂固，这是推行依法治农的　识”系列广播讲座，提高了农民的识假辨假与　障碍。我厅采取多种形式，强化措施，广泛开展　维权能力，在《湖南农业》杂志开辟农业　农业普法工作，加强农业法律法规的宣传教　专栏、公布农业法律服务和举报电话，为农民　育。一是强化领导的法治理念。农业法治的推　排解法规难题。帮助指导农民维权１０多　进关键在领导，首先必须强化领导的　治理　起，索赔５００余万元。同时，充分发挥湖南卫　念。厅领导带头学法，厅党组将法律法规学习　视、湖南经视、湖南日报等主流媒体作用，广泛　纳入中心学习小组学习的重要内容，每个季度　宣传农业法律法规，宣传农业执法成效，宣传　集中学习一次，还经常请专家讲辅导课。同时，　识假辨假知识。通过强化普法宣传，全社会农　利用每年的全省农业工作会议、农业法制工作　业法治意识得到增强，．过去那种农业部门仅是　会议宣讲农业法治，部署农业法治工作。要求　生产管理部门，不是执法部门，不能查处违法　上海农村经济２ｏｏ８年第ｌ１　ｊ９Ｊ　３１　案件的观念逐渐消除，主动配合支持农业部门　是抓机构，建体系。到目前为止，已建立省、市、　依法管理的氛围已经形成。　二、以地方立法为补充，加快农业法律制度　建设步伐　县农业综合执法机构１２７个，综合执法达到　１００％。二是抓队伍，提素质。建立了执法人员出　入制度、执法质量考核评议制度、执法人员业务　培训制度。要求执法人员既懂农业，又懂法律；　既懂实体，又懂程序；既有较高的业务素质，又　有较强的政治素质和扎实的工作作风。三是抓　执法，树权威。由于农业执法起步晚，权威不高，　我们紧紧围绕农业、农村经济发展大局，加　强地方农业立法工作。已制订颁布了《湖南省农　业投资条例》、《湖南省渔业条例》、《湖南省农　业环境保护条例》、《湖南省植物保护条例》和　《湖南省农产品质量安全管理办法》等ｌ７件地　方法规规章，使我省农业发展的各个领域基本做　到了有法可依。特别是在全国率先出台了《湖南　省农产品质量安全管理办法》、《湖南省农业环　境保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》，为　国家立法提供了基础和参考。在立法工作中，我　们注意把握三条：一是认真制订立法规划。在规　划中突出三个重点；即：突出维护农业的基础地　位和农业生产安全；突出规范保障农业发展；突　出保护广大农民利益。二是努力提高立法质量。　每个立法项目的草拟，我厅都严格按照省、　省的要求，成立由主管法制工作的副、　法规处负责人及相关业务骨干组成的起草小组，　经过调研、征求意见、专家论证、党组审议四个环　节后，报省和省。同时配合省做好　调查论证工作，力争使每一个条款符合农业发展　的客观要求，并具有科学性和可操作性。三是做　好协调工作。农业立法相对起步较晚，许多职能　需通过立法进行确认。这必然涉及到相关部门的　职权调整。我们配合省、省做深入细致　的综合协调工作，做到有理有据，以理服人，以法　服人。如：在制订《湖南省农业环境保护条例》、　《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农产品　质量安全管理办法》的过程中，协调工作任务　多，难度大，由于工作有力，均收到了较好的效　果。　三、以体系建设为重点，全面加强农业执法　我厅积极推进农业综合执法，将综合执法　体系建设作为农业部门转变职能的重要举措来　抓，并争取财政专列了农业执法体系建设专项　经费，采取多　：措施，推进执法体系的建设。一　３２　社会上不理解，从起步到树立起权威，必然经历　艰辛的过程。我们从农资市场监管抓起，从容易　办的案件抓起，逐步拓展执法领域。目前，农业　执法机构承担了农业资源与环境保护、农产品　质量安全监管、农业生产资料监管、农业知识产　权保护等四项执法任务。近些年来，共查处各类　违法案件２万余起，为农民挽回经济损失ｌ０多　亿元，特别是切实履行牵头职责，在毒鼠强专项　整治、农资市场专项整治、食品安全专项整治　中，发挥了重要作用。得到了农业部和省的　肯定。许多县市的农业执法队被当地评为　优秀执法队，被农民称为农民利益的保护神。农　业执法的社会地位得到提高，执法权威开始树　立。　四、以制度建设为手段，大力推进农业执法　规范化　我厅制订了农业行政执法责任制、农业执　法过错追究制度等１５项制度，并在全省实施。　通过制度建设，推进农业执法的规范化建设。重　点抓了三个方面的规范：一是规范执法机构。提　出建立“五有”标准的执法机构。即有编委正式　批准的参照公务员管理的机构；有稳定的高素　质的执法队伍；有与执法相适应的办公设施手　段，经费纳入财政预算；有健全的管理制度；有　明显的执法成效。通过反复督查督办，机构规范　化建设得到较好落实。目前所有执法机构均是　经编委正式下文批准的，有５０％已纳入了公务　员管理。二是规范执法行为。严格实施执法责任　制，将执法责任划分到区域、到岗位、到人员，对　出现重大违法案件造成农民损害的，除依法追　究有关责任外，还取消一切评先评优资格，在　．ｋ海农村经济２００８年第¨期　对崇明县经济薄弱村　开展结对帮扶活动的调查报告　妻崇明县经济促进会　’…一。　曼　萎豁调查组　　崇明县村级组织年可支配收入不足３Ｏ万元　市社会工作、市综合工作等７个大口党　的经济薄弱村有１７２个，自２００６年底组织部　委，以及黄浦区、浦东新区、宣传部系统、宝钢　颁发《关于中心城区和各大口工作与远　集团等下属的１６６个机关企事业单位，与崇明县　郊区县及经济薄弱村开展结对帮扶活动的实施意　的１７２个经济薄弱村结对签订了为期３年的帮扶　见》以来，一些中心城区和有关大口以及它　协议。徐汇区在上述经济薄弱村之外，还主动与崇　们的下属单位积极性很高。至２００７年底，已有静　明县陈家镇１３个经济相对薄弱村结对。　安、黄浦、徐汇３个中心城区与崇明县正式结对签　一、约，市国资委、市科教工作、市经济工作　积累了结对扶贫帮困的初步经验　、市建设和交通工作、市市级机关、　结对扶持经济薄弱村，是一个具有创举性质　１～２年内停止对该区域的相关项目支持。按照　业务管理机构负责日常管理、协助执法取证，技　这－Ｎ度，我们对１９９５年的汝城种子案、１９９８　术鉴定、技术服务等工作。由于工作做得有力，　年的常德假棉种案、２００３年的邵阳假肥料案等　各方面的关系比较协调，为综合执法的顺利推　进行了责任追究。同时，加强对执法质量的考核　进奠定了坚实基础。　评议，每年开展交叉执法检查，评查案卷，督查　虽然我省农业法制工作取得了较大成效，　市场，对重点问题，重要案件挂牌跟踪督办。三　但与兄弟省市相比还有一定差距。同时也面临　是规范执法职能。我们对行政执法职权进行了　许多急待解决的困难和问题，如：执法机构的　认真清理，按照行政处罚、行政强制、行政许可、　规范化建设任务　相当艰巨；执法队伍的素　行政确认、行政仲裁、行政指导等职权划分，做　质、执法手段、执法设施还不适应执法的要求；　好职能分工。理顺执法机构与专业管理机构、检　执法机制、方式还有待深入探索。我们将　测机构的关系，下发了《关于理顺综合执法机　在农业部产业与法规司的指导下，争取农　构与专业管理机构关系的意见》，明确综合执　业法制战线的各位专家学者和社会各方面的　法机构集中行使法律法规规定由农业行政部门　大力支持，努力开创我省农业法制工作的新局　行使的行政处罚、行政强制、监督检查等职权，　面　上海农村经济２ｏｏＳ年第１１期　３３