事业单位固定资产管理研究

No.12，2016TotalNo.484[文章编号]1009-6043（2016）12-0092-02事业单位固定资产管理研究

胡翠兰

（四川省眉山市仁寿县计划生育服务站，四川

仁寿

605900）

[摘要]加强事业单位固定资产管理对于维护事业单位正常运行、提高事业单位社会服务职能、加快事业单位改革步伐、优化资产配置都具有十分重要的意义。目前，针对事业单位固定资产管理存在的理念滞后、制度缺失、采购不规范、资产入完善机构，明确职责，规范采购程账不及时、处置不合理等问题，应树立正确的资产管理理念，加强资产管理制度建设，序，加强日常监督管理和会计核算。同时，新制度下应加强事业单位固定资产核算研究，明确固定资产范围和使用年限、折旧计提、科目设置等。[关键词]事业单位；固定资产；研究F233[中图分类号][文献标识码]B一、研究背景

固定资产是事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是我国社会事业正常发挥作用的根本。随着我国事业单位改革的不断深入以及固定资产管理的规范，固定资产比例在单位资产中的比重越来越高。我国事业单位固定资产管理中还存在一些问题，管理方式方法需进一步优化，资产使用效率和价值仍较低，资产核算水平还有待进一步提高。为全面规范和加强今年以来，事业单位国有资行政事业单位国有资产管理，

摸清了资产“家产清查工作在全国铺开，通过资产清查，实现了底”，夯实了资产管理基础，促进了资产优化配置，资产动态管理，有利于盘活存量资产，提高资产使用效益。各单位通过采取具体措施，固定资产管理工作也逐步管理水平不断提高。规范化、标准化、科学化，

定资产管理长期处于弱势阶段。当前经济形势和发展要求决定了事业单位必须加强固定资产管理工作，我国出台了一系列固定资产管理要求和办法，通过加强进一步优化和加强固预算管理、完善采购等手段，定资产管理方法和措施，从另一方面说也是适应经济发展形势和事业单位改革的需要。

三、我国事业单位固定资产管理存在的问题

(一)固定资产管理理念滞后

滞后的前提是对事业单位固定资产管理重视不够，认为事业单位的资产都是国有资产，与已无关，有的突破预算购置，有的盲目采购、有的在采购中铺张浪费，部分不资产闲置。单位领导对于固定资产管理重视程度不够，财务负责采购、设置相关科室，资产管理也是分好多块，办公室负责管理、后勤负责维护，往往是三家都不管，导致资产重采购轻管理和维护。

(二)固定资产管理制度缺失

我国事业单位固定资产管理制度缺失，有的不完善、不匹配，不能发挥其应有的与固定资产管理现状不符合、

有的作用。当前，我国事业单位固定资产管理制度层面还存在执行制度不严格的问题，有的碍于情面，资产清查结果不报告，有的将单位资产私自使用，有的盘点不清，损毁不追究，导致固定资产管理混乱。固定资产调配、使用和管理无配套的管理方法和制度约束，部分固定资产随意处置。

(三)缺乏固定资产管理机构和相关人员

尽管部分事业单位设置了固定资产管理科室或机构，但一般都是挂靠在办公室或者财务部门，没有配备专业人员，专业人员缺乏是造成事业单位固定资产管理滞后的根本原因，相关管理人员管理经验不足，专业判断能力较弱，导致资产管理职责不清。

资产入账不及时(四)固定资产采购不规范，

二、加强事业单位固定资产管理的重大意义

加强事业单位固定资产管理对于维护事业单位正加快事业单位改常运行、提高事业单位社会服务职能、革步伐、优化资产配置都具有十分重要的意义。具体而言，开展事业单位固定资产管理工作是落实财政部关于财政支出性资金监管评价的需要，为加强行政事业单位固定资产管理，财政部门提出了要对资产进行监管和效益评价，优化固定资产管理是进行资产监管和效益评价的需要，是构建支出资金绩效评价体系的核心要义。开展事业单位固定资产管理工作有助于改变我国事业单位资产管理的旧观念，进一步提高事业单位服务水平。我国受计划经济影响，事业单位资产管理往往不受重视，都存在不同程度的重采购轻管理的问题。资产采购后一般都疏于管理，认为固定资产是国有资产，与自己无切身利益，非正常损耗、丢失均与自己无关，正是这种传统观念导致我国固

[收稿日期]2016-10-27-92-

PDF 文件使用 \"pdfFactory Pro\" 试用版本创建 www.fineprint.cn胡翠兰：事业单位固定资产管理研究审批、购置程序当前，我国事业单位固定资产申请、不规范，仍存在许多漏洞，虽然采购程序较为严格，但其中仍有漏洞，有的事后审批，有的虽然层层审批，但是责任不清，仅仅是走过场。部分固定资产核算不规范，部少部分事业单位尚未建立完整的财务预算管理体系，分固定资产无预算，购置后不及时入账，账实不符。资产清查措施不到位，盘点不及时，账务处理多数不规范，折旧计提不合理，有的违反财经法规，私自确定使用年限，由于监督不有的采用加速折旧方式，与财务规则相违背。有的有物无账，核算较为到位，有的固定资产有账无物，混乱。

收入不入账(五)资产处置不合理，

固定资当前，不少事业单位尚未实现国库集中支付，出现了随产处置不报批，上级财政机关监督管理不及时，意处置等问题。处置后有的不入账，有的以收坐支，问题较多。

管理工作均纳入资产管理系统，同时及时公开资产使用、等信息，实现动态监督管理。明确资产管理责任人，由单位统一购置归个人办公使用的资产，明确科室负责人为使用者在调离单位时第一责任人，使用人为直接责任人，必须将资产交回。与办公室及时沟通，加强资产维修管理，保证固定资产始终处于正常运转状态。要规范固定资产入账程序和方法，将固定资产纳入单位预算管理，逐步建立全面预算管理体系，借助资产清查，做到账实相符，及时入账，切实发挥会计核算的监督职能。

(五)要规范转移报废流程，把好处置关

各类固定资产的转让、出售、置换及报废，按照先审批后处置的程序严格执行，资产原值较大的及时报财政审批。对处置产生的收入，严格执行收支两条线管理，一律缴入国库。

五、新制度下事业单位固定资产核算研究

(一)固定资产范围和使用年限

不应纳入固实务中，有些资产不属于大批同类物资，定资产管理。在会计核算中，固定资产使用年限问题也存在主观判断的问题，导致会计信息不真实，影响折旧额的会计信息计提和成本的核算，导致固定资产信息不真实，质量不高，给单位固定资产和会计管理工作带来困难。建按照会计制度的规定，议要明确固定资产的界定和范围，

结合单位实际情况，制定固定资产分类目录和明确固定资产使用年限，做到标准统一。

(二)固定资产折旧计提

新的事业单位固定资产折旧方法包括工作量法和年限平均法两种，新制度并没有提到对于科技进步等形成的加速折旧方法。这与当前的事业单位改革和事业单位职能转变以及科技创新相矛盾，对于事业单位灵活自主根据自身经营确定核算标准相矛盾。

(三)固定资产核算科目设置

根据会计核算规则，对于固定资产不能高估，也不能低估，固定资产在使用维护过程中难免会发生损失或损耗。但是新的会计制度并没有设置相关会计科目，使损耗无法科学计量和核算。建议增加固定资产减值准备和固定资产损益科目，对固定资产计提减值准备，做到准确核算固定资产，为报表使用者提供准确的决策信息和依据。

(四)加强固定资产核算控制

当前我国事业单位固定资产核算缺乏有效的内部控制，忽略了内部控制和预算管理，导致固定资产核算较为定期混乱。在购置时就应建立完备的固定资产核算账目，开展资产清查，同时做好资产的盘亏盘盈、调度、调拨等加大信息化力度，约工作，严格执行资产报废处理制度，束资产随意入账采购。明确资产使用年限，加大预算控制力度，逐步建立完善的固定资产核算体系。

[参

考

文

献]

（下转第101页）

四、事业单位固定资产管理建议

(一)树立正确的资产管理理念

思想是行动的先导，加强固定资产管理要明确责任，主要负责人要负主要责任，分管领导要切实承担起分管从思想观责任，固定资产使用者要切实承担起直接责任。念上进行转变，教育和引导职工树立正确的资产管理意识，明确资产管理职责和范围，对单位固定资产进行合理分类，使单位员工从思想上先重视。要加强领导责任，单位负责人要切实履行监管责任和主要责任，树立大局观优化念和长久发展理念，提高固定资产使用效率和水平，抓固定资产管理就是抓服务的理念，将资产管理与履行事业单位社会职能相结合，实现两者的同频共振。

构建资产管理监督体系(二)加强资产管理制度建设，

各级事业单位要在主管单位的正确领导下，建立分使用、调拨到资级、分层的资产管理体系，从资产的购置、产的处置，建立完善的股东资产管理制度，将固定资产入账、核算、增减、采购、折旧计提等等列入制度约束之中，更加科学规范。使得固定资产的管理更加有据可循，

(三)要完善机构，增加人员，明确职责，规范采购程序

设要按照财政要求，根据单位实际情况和资产多少，明确人员立资产管理专门机构，公开招聘资产管理人员，职责。要严格执行党政机关办公设备配置要求和采购管理办法，本着节约、高效、优化的原则，层层把关审科学配置办公设备，实现核，将采购流程细化。公开招标，实物管固定资产配置合理化。按照资产管理与财务管理、理与价值管理相结合原则，在购入5个工作日内必须建立固定资产台账和固定资产卡片。

(四)要加强日常监督管理和会计核算

，将固定资产管制定《事业单位固定资产管理办法》出租、出借等管理理与会计监督相结合，固定资产使用、

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PDF 文件使用 \"pdfFactory Pro\" 试用版本创建 www.fineprint.cn程瑞：浅谈企业税收筹划问题研究筹划者需要对企业的地域环境、经营状况和经营活动进行深入的了解和调查。企业所处的地理位置和该区域的经济发展程度，将决定企业生产过程中原材料的供应情况和投资成本。同时外部环境因素对企业的基础设施投入，劳动力成本等都会产生一定的冲击和影响。通过对税实现缓解务制度差距进行考虑分析，并做出合理的规划，企业税务成本支出的压力的目标。第二筹划者要考虑企业的行业性质。不同行业的税收也存在着迥异之处，因此筹划者要切实的结合企业的发展模式，对企业的所技术密集型行业和第三产属性质进行分类。比如服务业，业有效地缓解了当下就业紧张的尴尬局面。为我国科研技术的发展，提供了有力的保障。因此该行业的税收也会相对宽松一些。由此可见，不同的经济环境对企业的税收筹划工作的开展，促进作用也不尽相同。因此，加快成为重中之重。建设税收筹划的经济环境，

2.法律环境。当下我国税收筹划工作的开展，缺乏法律制度的保护。收税筹划目标往往不能实现与我国法律环境建设的缺失有着直接的联系。目前我国法律，还未对筹划工作进行明确的允许许可。纳税人通过税收筹划来实现自身利益的发展，缺乏法律制度的保障，因此为了更好的推行深化税收筹划工作，为其创造一个良好的针对这法律环境，对其发展而言起到了积极促进的作用。一问题，现行的法律中要明确税务筹划的概念和范畴。其次要完善现行的税法，将税收权利和义务进行明确的要求和规范，解决长期以来存在于税收过程中的弊病。在保障纳税人基本权益的前提下，完善国家赔偿法，严厉惩治税收筹划过程中存在的违法行为。

(三)协调企业与相关税务机关两者间的关系税务中介机构又称之为税务代理机构，为企业开展税收筹划工作提供了资源和途径。随着经济的不断发展，市场竞争的日益激化，专业的税务代理机构被大量的需税务中介机构为企业输送工求，行业发展前景形势大好。作经验丰富，综合素质较高的税收筹划人员。该类人员通过对企业的生产经营状况进行深入的了解和分析，快速的掌握企业内部管理和纳税情况等综合信息的同时，把握企业生产经营过程中的薄弱环节之所在，从而有效地开展税收筹划工作，制定合理可靠的税收筹划方案。企业加强和相关税务机构的联系，将会有助于税收筹划工作的高效开展，同时也能获得一流的税收筹划人员来辅助企业完成税收方案的规划。另一方面，企业还要协调好与负责税务机关的关系。企业和税务机关之间形成

（上接第93页）

良性的合作关系才能是得两者互相信任，为税收筹划工作的开展提供一个良好的平台和环境。纳税人按照税务机关所定的标准和要求，及时地缴纳税款，而税务机关有义务向纳税人提供完整的税收信息资料。征纳双方通过建立良好的信任关系来实现双赢合作的局面，因此密切税收双方的税收信息联系，丰富税收双方的沟通渠道至关重要。

(四)提高税务筹划方案的灵活度

随着我国经济得到更长远的发展，变幻莫测的经济在这环境和税收，无疑加大了税收筹划的工作难度。些外力作用下如何及时的改变税收筹划方案与当下社会环境相契合，提高税收筹划方案的灵活度成为当下的主流。首先，针对国家税收制度税法和地方性的变化，及相关的税收筹划人员要制定出相应的筹划应对方案，时的更新筹划内容和筹划方向，并重新审核和评估修改后的筹划方案。通过紧急预案来降低筹划过程中存在的风险，实现压缩税负支出成本，扩大经营收益的税务筹划目标。

四、结论

企业通过对税收筹划方案的合理规划和切实行动，压缩税务成本支出，缓解资金链吃紧的状态。通过提高市场占有提高资金的使用效率，从而扩大生产规模，率。给企业的资金成本支出带来了巨大的压力，而其作为我国一个重要的税种，在企业经营管理中所占的比重相对较高。税收筹划作为重要的理财方式能有效的缓解企业税收成本的支出，因此合理的将和税收筹划两者进行有机的结合，为我国经济的增长注入一股新鲜的活力成为重中之重。

[参

考

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