统筹谋划开拓创新全面深化乡镇机构改革

臻　理　谣溉圃弱酲譬　藿　机构编制责任审核，主要从改革、管　进行机构编制　专，把地区、部门的机构编　理、纪律和组织领导四个方面构建党政领导　制管理责任落　叫具体的党政主要领导干部　干部机构编制责任审核的基本框架，并设计　身上，抓住了　句编制监管的核心问题与关　了相应的工作程序。在审核方法上，根据不　键环节。这不　虽化了机构编制基础地位意　同联审对象，因人制宜、因地制宜、因事制　识、责任主体　和法律法规意识，而且降　宜，灵活采用“望”（即查阅资料，用数据和　低了监督成本　高了监督效能。　事实说话）、“闻”（即听取汇报，让联审对象直　从总体上　机构编制实名制从机构编　陈己见）、“问”（即访谈座谈，突出重点兼顾全　制管理的上、　下游全流域人手，管住了　面）、“切”（即测评，倾听基层和群众的声　配置和使用机　帚制资源的违规行为，部门　音）四法，全面、客观、公正地获取联审对象　“三定”规定　亍情况评估在管住和规范的　履行机构编制责任的相关信息。在联审结果　基础上考核、　执政资源配置与使用的综　应用上，将这一结果作为整改提升、工作实　合效益，以“　三讦　宙　’，　＃．ｔ　耙　ｆ＾＾士ｒＴ七｝１厶自ＺＩ：ＩＩ　绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评　问责制把模糊的责任明晰化，将组织的责任　优表彰奖励和实施责任追究的依据。　个体化，有效运用了评估结果，拓展了管理　２０１０年，江苏省编办与组织部、省　空间，探索了管好机构编制的新途径。这三　审计厅一道，对省、市、县三级６１　３名党政　者之间层层递进，以制度创新为内核，有力　领导干部实施了“三责联审”，收到了明显成　推动了机构编制管理规范化、科学化与结构　效，并得到了政治局委员、中组部　转型。　李源潮同志的肯定。依托“三责联审”　（作者系江苏省编办主任）　统筹谋划开拓创新　全面深化乡镇机构改革　山东省编办　２０１０年以来，根据统一部署，山东　能转变和管理创新，着力解决制约农村改革　、省在总结试点经验的基础上，对　发展的机制问题。目前，乡镇机构改革　深化乡镇机构改革作出了全面部署。改革立　平稳有序推进，全省ｌ７个市，有４个市已完成　足统筹城乡发展，与新型城镇化、农村社区　改革任务，１３个市的改革方案已经、市　建设、城乡经济社会发展一体化等重大部署　批准，正在抓紧组织实施，近期可基本　相结合，统筹规划，协调推进，突出职　完成　７１　～…　中国奉几丰勾酶芋与管理……　一、推动职能转变，建设服务型　的服务。　二、调整乡镇和社区布局，加快推进城　各地适应“　农”　作形势任务的变　化，落实巾央和、省的要求，着眼　于加强基层政权建设、建设服务型，　镇化进程　认真搞好乡镇职能定位，创新管理和服务　各地着眼于拓展乡镇发展空间、加快城　方式，推动乡镇Ｆ｝１“管理型”向“服　镇化进程，调整优化乡镇和社　布局结构一　务型”转变。一是转变抓经济的角色和方　是按照规模适度、布局合理、功能健全、特色　式，改变过去直接抓经营、搞项目、跑招商　突出的要求，积极稳妥地实施撤乡并镇，扩火　的做法，把经济丁作的着力点转向典型示范　了乡镇规模。除Ｊｊ＿】区、湖区、海岛等特殊地　引导、提供咨询、营造良好发展环境和　域外，全省乡镇人Ｌ１均在３万人以上。淄博ｒ｝　】个减少到６１个。通过ｌ？＜　生态环境上来。临沭县南古镇成立土地流转　改革后，乡镇个数由８（服务巾心，帮助企业和群众流转土地１．５万　划调整，壮大乡镇整体实力，降低行政成小，　亩，建赢　葡萄、苹果、有机蔬菜等３０多　增强了乡镇辐射带动作用。二是将城乡结合部　个标准化农业示范基地。二是强化公共服　一些城镇化水平较高的乡镇改为事处，　务，　重点加强农村基础设施建设和生态建　在管理、机构设置上充分体现城镇化ｒｉｇ＠　设，落实强农惠农，加快发展农村社　点，加强了城镇建设、城市管理、规划发展　会事业，推进基本公共服务均等化。２０１０　方面的职能。这次改革，全省共有６９个乡镇改　年，山东省新型农村社会养老保险试点范　为事处　是结合村镇体系规划，力Ｉ】怏　围覆盖５６３万人，新型农村合作医疗参合率　农村社区建设，大力推进公共服务向农村基　达剑９９．６％，农村住房整村改造建没Ｉ２６万　延伸，积极探索　农村改革发展新形势卡Ｈ适　户。＿　足改善社会管理，通过培育扶持和依　的管理和服务。目前，山尔省５０．４％ｆ１９农　．潍坊市积｝』支发艇　法管理农村各类社会组织，完善社会自治功　村实现了社区建设全覆盖．能，有效解决　对社会事务包揽过多、　“多村——社　”模式，存全　设　的ｆ　１爷　管理过细的问题。目前，全省建立农民专业　先实现社区建设全覆盖。四是结合Ｆ放厂１籍管　合作组织３．８万个，在发展农村集体经济、　理权，加强引导扶持，积极促进农村居民合　加强社会管理、维护农村稳定等方面发挥＿『　流动，并在教育、就业、服兵役、什会保障　重要作月ｊ。四是构建便民服务体系。各地全　方面提供同城待遇，解决外来务ｒ、经商、办　面推行为民服务代理制，在乡镇设立便民服　企业人员的后顾之忧，吸引农村居民￣ｌＪｅＪ，城镇　务　，村（社　）设立便民服务点，并与　创业，增强了城镇的吸纳聚集效应　三、创新机制，增强乡镇履职　县行政审批服务中心联网。乡镇和上级派驻　机构的所有行政审批、公共服务事项都进　式”服务，使公共服务延伸到９０％以上的农　入乡镇便民服务中心集巾办理、实行“一站　能力　一是适度扩大管理权限。根据不同类　村社区和村庄，实现“小事不出村，大事不　乡镇经济社会发展需要，采取委托、授权　１辽　ｆ１Ｉ镇”，让广大群众真正享受到了方便快捷　机构延伸等形式，下放与乡镇职责任务卡｝一一　７２　应的部分管理权限，乡镇组织协调和执　理，党政工作机　　行能力得到明显加强。安丘市按照“充分授　５－６个。乡镇行政编制按类别核定２５—６０名，权、权责统一、乡镇运作、部门指导”的原　事业编制核定３０—４５名，乡镇领导职数核定　则，将原来２７个县级部门承担的９３项行政事　７－９名，加大领导交叉任职兼职力度，　权下放到乡镇，有效解决了“看得见的管不　可由兼任，１—２名副乡镇长进　了，管得了的看不见”的问题。二是改进对　班子，党政　作机构主要负责人由乡镇领导　乡镇的管理方式。依法厘清了县乡两级职责　副职兼任。改革后全省乡镇行政编制没有突　事权范围，改进完善了考核评价办法，除计　破核定的总额，事业编制没有突破现有　划生育、社会治安、安全生产、环境保护和　规模。针对部分县（市、区）之间乡镇编制配　党风廉政建设外，其他对乡镇领导的“一票　备不平衡的现状，济南等市积极探索编制动　否决”事项全部取消。上级派驻机构统一接　态管理的有效措施，在编制总量内实行跨县　受乡镇的指导和协调，并赋予乡镇　（市、区）调剂使用，优化了编制资源配置。　对派驻机构主要负责人的调整建议权。三是　按照“财力与事权相匹配”的原则，进一步　五、深化事业站所改革，提升公益服务　调整优化县乡财政收支结构，理顺县乡财政　水平　分配关系，大力推动各级财政向乡镇倾斜。　乡镇事业站所是为农服务的重要载体，　莱州、寿光等市提高乡镇的财税分成比例，　同绕增强服务功能，各地结合实际，主要从　镇域范围内实现的县级及以下地方财政收入　四个方面进行了改革。一是理顺管理，　和行政事业性收费８０％留镇财政统一使用，　事业站所一般实行以乡镇管理为主的管理体　每年可为每个乡镇增加财力５００万元以上。为　制，对以上级业务部门管理为主，运转不　支持经济发达镇的改革试点工作，从２０１０年　畅、管理不顺的进行了调整。二是适应完善　起，省财政设立省级重点中心镇发展奖励资　农村公共服务体系的需要，重新界定了乡镇　金，每年拿出１亿元奖励列人和省试点的　事业站所的职能，行政职能收归，生产　１　１个经济发达镇和部分中心镇，一定ｊ三年不　经营性职能推向市场，公益性服务职能进行　变。通过改革，增加了乡镇财政收入，为镇　整合。三是加强事业站所的管理，实行绩效　村社会事业发展提供了财力保障。　考核制度，建立财政经费和服务效益挂钩新　机制，完善以聘用制和岗位管理制度为核心　四、优化组织结构，提高乡镇行政效能　的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收　合理设置机构、科学配置人员编制，是　人分配机制。四是积极探索多渠道提供公益　保证乡镇高效运转的基础。这次改革，　服务的形式。潍坊、临沂等地放宽市场准　我们综合考虑乡镇人口、财政收入、区域面　人，加大财政和信贷支持力度，鼓励社会力　积等因素，研究制定了《山东省乡镇分类办　量兴办为农服务公益性机构和经济实体。政　法和机构编制核定标准》。全省１２７７个乡镇，　府通过签订合同、项目招标等办法花钱买服　核定一类乡镇２２５个、二类乡镇９２１个、三类　务，养事不养人，逐步实现农村公益服务提　乡镇１３１个。乡镇机构实行综合设置、限额管　供主体多元化和提供方式多样化。　７３