维普资讯 http://www.cqvip.com 应注意的几个问题 。王宪璋 查处渔业行政案件是渔政机构根据渔业 法律、法规的设定，依照法律、法规或规章的 规定及法定的程序，遵循公正公开的原则，纠 正渔业行政管理相对人的违法行为，教育公 二、调查或检查方面 调查或检查是渔政机构了解渔业违法违 规行为是否存在，其程度和危害性的大小，是 初步判断渔业违法违规行为的一种途经。规 民、法人或者其他组织自觉守渔业法律法规 范和完整的调查或检查笔录，在渔业行政处 的具体行政行为。渔政机构在对每一起渔业 罚过程中起着相当重要的作用，它是证明渔 行政案件作出渔业行政处罚时，从立案调查、 业行政执法过程中，程序合法，查清违法事实 告知、作出处罚决定、送达相关法律文书等每 的重要过程，也是作出渔业行政处罚的重要 一环节的程序必须合法，并按规范制作法律 证据。在调查和检查的笔录中，容易出现的错 文书，以确保渔业行政处罚决定书的公定力。 误或遗漏的问题有： 但由于目前渔政机构对《渔业法》等实 １．调查取证制作笔录时，虽然渔政机构 体法规相对比较熟悉，而对《行政诉讼法》、 执法人员有出示证件、表明身份而在笔录中 《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可 却未记载，或在笔录中没有及时或忽视记载 法》等法律法规缺乏较系统的学习研究，在 时间、地点、调查询问人、记录人，或未载明被 实施渔业行政处罚的操作过程中，如某一环 调查或被询问人身份的基本情况等。在笔录 节的程序不当或法律文书制作不规范，出现 中未能准确记录被调查询问人的语言表达意 了遗漏、错误或瑕疵，或作出无效的渔业行政 思，重点没有记录，而记录一些与案件不关联 处罚决定，则将影响渔业行政处罚决定的效 的事，或记录不完整等。 力，甚至导致渔业行政处罚决定被撤销或败 ２．制作笔录时错别字较多，整页呈现涂 诉。为此，笔者结合从事淡水渔政执法工作实 改处指模印，页面不整洁，字迹潦草，无法辨 践，提出在渔业行政执法过程中容易出现错 认。 误或瑕疵的环节，供渔业行政执法工作时参 ３．有的笔录中没有调查或检查人员的签 考。 名，或在笔录中没有被调查或管理相对人签 一、立案审批方面 署认可或不认可的意见。 渔业行政处罚立案审批是指渔政机构在 ４．有的案件有数个被调查人或管理相对 办理一般程序渔业行政案件中，必须履行的 人，未对其分别进行笔录，而是在一份调查或 立案报批手续。而在实际工作中，有的没有按 检查笔录中，用简易代码记录被调查人或案 规定进行登记立案，填写立案审批表，报负责 件涉嫌人的答问，笔录答问较混乱。 人审查批准；有的在立案审批和处理意见的 三、告知方面 法律文书中，没有分清执法主体概由主管局 在一般程序中，渔政机构在决定渔业行 领导或分管领导在审批意见中签署意见，而 政处罚前，必须事先告知当事人拟作出渔业 渔政机构负责人只作为部门负责人签署意 行政处罚的事实、理由和法律依据以及当事 见。岂不知，渔政机构是法律受权的渔业行政 人享有的有陈述、申辩的权利；如属于重大渔 处罚部门，以渔政机构名义查处的渔业行政 业行政处罚案件，还应当告知当事人有提出 案件，其立案审批报告只能由渔政机构负责 听证的权利，当事人要求听证的，渔政机构应 人签署审批意见。 当组织听证。此外，行政处罚决定书中还要告 一２２一 瀹紫致富柏南２００７－２０ 维普资讯 http://www.cqvip.com 知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的 应当制作渔业行政处罚决定书。渔业行政处 权利，这称之为告知程序阶段。行政管理相对 人有知情权利，这既是保障当事人的合法权 益所必需的，也是渔政机构执法人员的义务， 是实施渔业行政处罚的必经程序。因而，在告 知阶段不能出现错误和遗漏，否则，渔业行政 处罚决定不能成立。在实际工作中，容易出现 遗漏或错误的有： １对渔业行政案件，通过调查后，有的为 图省事，未尽告知义务，就直接作出渔业行政 处罚决定，向当事人送达渔业行政处罚决定 书。 罚决定书是渔政机构作出渔业行政处罚的具 体行政行为的书面形式。渔政机构对公民、法 人或者其他组织依法实施渔业行政处罚，必 须以渔业行政处罚决定书这一法定的书面形 式，确定渔政机构实施渔业行政处罚的法律 效力，才能对当事人产生约束力，最终完成渔 业行政处罚这一具体行政行为。在制作渔业 处罚决定书时常出现错误或遗漏的有： １．无当事人的姓名或具体地址等当事人 身份的基本情况。有的在开展渔政检查、调查 时，因当事人有抵触情绪，不愿告知真实的姓 名或单位名称、住址，而又未能做深入细致的 调查，却草率作出渔业行政处罚决定，造成所 列的被处罚主体不适当。 ２．无违反法律、法规或者规章的事实和 证据，或只有一方面的具体内容，或字迹不 清、潦草，无法辨认。 ３未载明行政处罚所依据的法律、行政 法规、规章的具体条、款、项、目，有的只用条， 无款、项、目等，或渔业行政处罚决定书适用 法律条款错误，没有掌握法律条款的内容实 质，误用相近的法律条款，或列载并处行为的 法律条款不完整，有的只引载某一法律条款， 形成错误的渔业行政处罚决定书。 ４．渔业行政处罚内容记载不明确，无具 体的金额、数量，或选用阿拉伯数字，用一些 易混淆的文字描述，或无渔业行政处罚的履 行方式和期限。 ５．向被处罚人告知申请行政复议和诉讼 的时间不符合法律规定，随意性大，有的甚至 未告知。 ２．有的在制作处罚事先告知书时，制作 不规范，遗漏相关的内容或不完整，有的对处 罚数额较大的，未告知当事人有要求举行听 证的权利，或未明确告知当事人进行陈述、申 辩的具体时限，使得当事人无法进行陈述、申 辩等等。 ３．有的在渔业行政处罚决定中只告知当 事人有提起行政复议和行政诉讼的权利，未 明确告知申请行政复议和行政诉讼的机关、 期限。 四、听证程序方面 渔政机构在作出责令停产停业，吊销许 可证或较大数额罚款等渔业行政处罚决定之 前，应当告知当事人有要求举行听证的权利； 当事人要求听证的，渔政机构应当组织听证。 如这一程序出现了错误或遗漏，会导致渔业 行政处罚决定无效。容易出现的错误或遗漏 的问题有： １当事人要求听证的，未明确告知举行 听证的时间、地点。 ２．参与检查、调查的渔业行政执法人员 担任听证主持人和记录人员，或与调查人员 同职级的非调查人员担任听证主持人。 ６未署明作出渔业行政处罚决定的渔政 机构的名称、日期，渔政机构印章不清楚或不 是加盖渔政机构的行政公章而是使用内部印 章等。 ３．听证笔录制作过于简单，不规范，错字 或涂改较多，记录的字迹潦草，无法辨别，或 当事人、听证主持人未在听证笔录上签字确 认。 ， ７．未按规定载明罚款收缴银行名称、地 址。根据《罚款决定与罚款收缴分离实 施办法》和法制局《关于贯彻执行＜罚 款决定与罚款收缴分离实施办法＞有关问题 的意见》规定，不按规定明确把罚款代收机构 五、渔业行政处罚决定书方面 渔政机构依法作出渔业行政处罚决定， 渔紫致富柏南２００７－－２０ —２３— 维普资讯 http://www.cqvip.com
。成丽娜 当前，我国的水产养殖业正处于历史的 资源日趋衰退，从自然界中捕获到的名、特、 转折点。一方面，根据农业部的渔业发展“九 优水产品的数量日益减少，人类因食用含有 五”规划和２０１０年设想目标，我国水产业又 毒素的鱼贝类而使人致病、死亡的事件越来 面临一次新的跃升，占据水产业半壁天下的 越多，人类食用天然水产品的安全感正受到 养殖业将承担重任；另一方面，鉴于我国淡水 冲击；另一方面，传统养殖业中大量养殖污水 资源的紧缺现状，淡水渔业亟待真正纳入 的排放，又加剧了环境污染，使得发展传统养 “可持续发展”的总体战略，如果不与资源和 鱼业与控制环境的矛盾日益突出。因此，发展 环境相协调将难以为继。近年来，鱼类赖以生 节水型无害化的工厂化养鱼技术是解决水资 存的江河、湖泊和浅海等水体环境受到越来 源短缺、减少环境污染问题的战略方向。 越严重的污染，危害了鱼类的生存，致使渔业 襄樊电厂是襄樊市的一家大型骨干企 ’●●－●●’● ●●●－● ●●‘●’●－・．，，－ －・ ・ －’’．，，●，－－●・－● ‘●．●●●－，，，‘●，－ Ｊ ，＇ ‘ ．】 Ｔ ●● Ｌ１・ ｔ ● ～－ 】 ＇ Ｊ１・ 】 ｝，． ●●●’ ● ，ｑ． 的名称、地址作为行政处罚决定书的法定内 也无邮寄回执，或在邮寄回执单上不是当事 容的，行政处罚决定书不具有法律效力。 人签收的，或当事人去向不明，没有在相应范 六、送达方面 围内张贴公告、广播、登报等公告送达，或公 渔业行政处罚决定书应当在宣告后当场 告送达没有及时在案卷中注明原因和经过。 交付当事人，当事人不在场的，应当在七日内 因此，为确保渔业法律法规的正确贯彻 送达当事人。渔业行政处罚决定送达后，即对 实施，渔业行政执法人员必须要有高度的事 当事人产生法律约束力。渔政机构在送达渔业 业心和责任心，认真学习渔业法律法规和渔 行政处罚决定书方面存在的问题较多，直接影 政管理业务知识以及相关的法律法规，并熟 响到行政处罚决定书的效力。主要问题有： 练掌握和运用渔业法律法规。渔政机构对行 １．当场送达决定书时，当事人拒绝签收 政管理相对人实施行政处罚时，应严格依照 的应按留置送达处理。有的未按留置送达的 《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行， 规定操作，只有渔政机构几个执法人员在送 不能随意变通。要努力克服上述存在的各种 达回执单上写上当事人的姓名，未注明当事 问题，避免出现错误和瑕疵，同时，所有执法 人拒收理由，而又无其他证明人，如基层组织 文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写，做到字 工作人员等。 迹清楚、文面整洁，有条件的可以参照规范的 ２．当事人外出，将行政处罚决定书送达 渔业行政处罚决定书格式进行打印，以保证 给邻居或未成年的子女，或没有与当事人共 渔业行政处罚决定的合法性和权威性，这样 同生活在一起的父母姊妹等，这种方式送达 才能树立渔政的良好形象，达到教育与处罚 不一定算送达完成，存在很大瑕疵。 相结合，纠正违法行为的目的。 ３．有的渔政机构采取邮寄方式送达，而 （通联：３５４５００，福建省建宁县濉城镇建 事前又没有与邮电部门衔接，未附送达回证， 莲南路高岭村ｌ５号中国渔政建宁县大队） 一２４一 渔紫致富柏南２００７－２０